Решение по делу № 21-285/2015 от 16.07.2015

Судья Лазарева Е.В. № 21-285/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

06.08.2015 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Самариной Е. С. на постановление заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г. Петрозаводске от 30.04.2015, решение заместителя начальника УФМС России по Республике Карелия от 19.05.2015, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.07.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Самариной Е. С.,

установил:

постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г. Петрозаводске от 30.04.2015 Самарина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере (...) руб.

Решением заместителя начальника УФМС России по Республике Карелия от 19.05.2015 постановление по делу оставлено без изменения, жалоба Самариной Е.С. на постановление - без удовлетворения.

Решением судьи Петрозаводского городского суда постановление и решение должностных лиц, вынесенных по настоящему делу, оставлены без изменения, жалоба Самариной Е.С. - без удовлетворения.

С вынесенными по настоящему делу постановлением должностного лица, решениями вышестоящего должностного лица и судьи Самарина Е.С. не согласна, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Мотивирует тем, что оно вызвано большой загруженностью по работе, вызванной банкротством (...) В связи с этим она подала в миграционный орган уведомление о расторжении трудового договора только по одному разрешению на работу Х. - от (...) по специальности (...) по которому Х. был принят (...) в Общество на работу в качестве (...) В связи с необходимостью перевода Х. на должность (...) им было получено разрешение на работу по специальности (...) от (...), и в качестве каменщика он работал до (...) - дня увольнения его по собственному желанию. (...) в миграционный орган было подано уведомление о расторжении трудового договора. (...) Самарина Е.С. обнаружила допущенную ошибку и уведомила миграционный орган о расторжении трудового договора по второму разрешению на работу. Трудовой договор с иностранным гражданином был составлен один, ущерб государству совершенным правонарушением не причинен. Нарушений миграционного законодательства на объектах строительства Общество не допускает. На иждивении Самариной Е.С. находятся трое несовершеннолетних детей, она несет обязанность по выплате ипотечного кредита, в связи с чем уплата штрафа ухудшит ее материальное положение.

Заслушав Самарину Е.С., поддержавшую жалобу, представителя УФМС России по РК К., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 35000 до 50000 руб.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон) работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу ст. 56 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор.

По смыслу приведенных положений, о прекращении трудового договора с иностранным гражданином работодатель обязан уведомить миграционный орган в течение трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) самого трудового договора. Дополнительное соглашение к трудовому договору не является самостоятельным основанием для возникновения трудовых отношений и не охватывается понятием "трудовой договор", указанным в п. 8 ст. 13 Закона. В связи с этим отдельного уведомления миграционного органа о прекращении действия заключенного работодателем с иностранным гражданином дополнительного соглашения к тому же трудовому договору не требуется.

Основанием привлечения Самариной Е.В. к административной ответственности послужило выявленное (...) то обстоятельство, что она как должностное лицо - (...) исполняя свои обязанности по адресу: (...), в нарушение п. 8 ст. 13 Закона и п. 2.14 должностной инструкции не уведомила в течение трех рабочих дней (...) УФМС России по РК о расторжении трудового договора с гражданином (...) Х., (...).

Вместе с тем, из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Гражданин (...) Х. приказом № (...) от (...) был принят на работу в Общество с (...) (...) на основании трудового договора от (...) № (...) (л.д. 74-75).

(...) между Обществом и Х. было заключено дополнительное соглашение к данному трудовому договору, в соответствии с которым и изданным на его основании приказом № (...) Х.. с (...) выполнял работу каменщика (л.д. 76-77). Приказом от (...) № (...) Х.. был уволен (...) с данного предприятия по собственному желанию, и действие трудового договора от (...) с (...) было прекращено (л.д. 80). О прекращении действия трудового договора Общество (...) то есть в установленный п. 8 ст. 13 Закона срок, уведомило уполномоченный орган - УФМС России по РК (л.д. 87-88).

Доказательств, подтверждающих существование между Обществом и Х. трудовых отношений на основании другого трудового договора и их прекращение (...), в деле не имеется. Соответствующих доводов представителем административного органа не заявлялось. Данное обстоятельство Самарина Е.С. отрицает. Факт наличия у Х. двух разрешений на работу по разным видам деятельности сам по себе не свидетельствует о заключении им иных трудовых договоров, помимо указанного выше.

При таких обстоятельствах вмененное Самариной Е.С. событие административного правонарушения, вопреки выводам должностных лиц и судьи, не может считаться доказанным.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление должностного лица, решения вышестоящего должностного лица и судьи по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3ч. 1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Самариной Е. С. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г. Петрозаводске от 30.04.2015, решение заместителя начальника УФМС России по Республике Карелия от 19.05.2015, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.07.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Самариной Е. С., отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья С.В. Щепалов