Решение по делу № 33а-2457/2020 от 06.08.2020

Судья Антипина Н.Н. № 33а-2457/2020 10RS0013-01-2020-000318-16 2а-294/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.09.2020 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Кудряшовой Е.П., Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 09.06.2020 по административному исковому заявлению Рябова А. В. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в продлении срока распоряжения от 06.02.2018 (...).

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.02.2018 №(...) на основании заявления Рябова А.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 648кв.м, адрес: (...), вид разрешенного использования –запас, категория земель – земли запаса, предварительно согласовано предоставление данного земельного участка.

28.12.2019 административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – административный ответчик, Министерство) с заявлением о продлении срока действия распоряжения от 06.02.2018 (...). Решением Министерства, оформленным письмом от 20.01.2020 №(...), в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено продление срока решений об утверждении схемы расположения земельного участка.

Полагая, что административным ответчиком нарушаются его права, поскольку до настоящего времени не по вине заявителя перевод земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» не осуществлен по причине невнесения изменений в Генеральный план Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, Рябов А.В. просил суд признать отказ Министерства от 20.01.2020 №(...) незаконным, обязать административного ответчика восстановить нарушенное право административного истца путем продления на 2 года распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.02.2018 №(...).

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Ссылается на то, что после получения распоряжения от 06.02.2018 №(...) им были своевременно предприняты действия в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ, однако по независящим от него причинам до настоящего времени в Генеральный план Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия не внесены необходимые изменения. Полагает, что оспариваемое решение лишает его возможности завершить указанную процедуру получения земельного участка. Считает, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец поддержалдоводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Рябова А.В. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелияот 06.02.2018 №(...) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 648кв.м., местоположение: (...). Вид разрешенного использования земельного участка – запас. Категория земель – земли запаса. Административному истцу предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. Согласноп.3 распоряжения предоставление Рябову А.В. участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в иную категорию земель; изменения вида разрешенного использования земельного участка. Срок действия распоряжения составляет два года.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.03.2018, присвоен кадастровый (.....).

13.04.2018 административный истец обратился в Министерство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером (...) из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.07.2018 №(...) в переводе земельного участка отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Деревянского сельского поселения.

20.08.2018 административным истцом подано заявление в администрацию Прионежского муниципального районао внесении изменений в Генеральный план Деревянского сельского поселения, на которое был получен положительный ответ, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района от 04.09.2018 (.....).

20.12.2019Рябов А.В. повторно обратился с заявлением о переводе земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Распоряжением Правительства Республики Карелия от 12.02.2020 №(...) в переводе земельного участка вновь было отказано.

28.12.2019 административный истец обратился в Министерство с заявлением о продлении срока действия распоряжения от 06.02.2018 №(...).

Оспариваемым решением от 20.01.2020 №(...) Рябову А.В. отказано в продлении срока действия вышеуказанного распоряжениясо ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено продление срока решений об утверждении схемы расположения земельного участка.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду по заявлению Рябова А.В. осуществлялась в соответствии с положениями пп.19 п.2 ст.39.6, ст.ст.39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п.9-11, 14-16 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка; фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок; сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости; право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В случае, предусмотренном п.10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 настоящего Кодекса.

В силу п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Установленный земельным законодательством двухлетний период представляется достаточным сроком для выполнения действий, необходимых для образования испрашиваемого участка, в том числе по изменению категории земель.

Действительно, в связи с длительностью процедур внесения изменений в Генеральный плани Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения в период действия распоряжения от 06.02.2018 №(...) осуществить перевод земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» не представилось возможным. По информации администрации Прионежского муниципального районаневозможно прогнозировать сроки, в течение которых новые редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения будут приняты и вступят в силу.

Однако доказательств судебного обжалования бездействия органа местного самоуправления по невнесению изменений в документы территориального планирования и признания данного бездействия незаконным административным истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, само по себе оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия прав административного истца не нарушает, поскольку вопрос о продлении срока действиярешения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежит разрешению органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в рамках самостоятельной административной процедуры в силу отсутствия правового регулирования таковой земельным законодательством.

При этом судебная коллегия учитывает, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не лишает административного истца права вновь обратиться к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении данного земельного участка и в случае отказа оспорить его в судебном порядке, представив доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих осуществлению мероприятий, связанных с получением земельного участка в течение срока предыдущего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Наличие объективных обстоятельств, препятствующих осуществлению мероприятий, связанных с получением земельного участка в течение срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит выяснению как юридически значимое обстоятельство при разрешении споров о законности отказа в предоставлении земельных участков.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 09.06.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи