Решение по делу № 2а-220/2019 от 30.07.2019

В окончательной форме решение изготовлено 04.09.2019

Дело № 2а-220/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года                                                   с. Туринская Слобода

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туринского районного суда Свердловской области, исполняющей обязанности судьи Слободо-Туринского районного суда Свердловской области, Сергеевой Е.В.,

при участии: в качестве прокурора - старшего помощника прокурора Слободо-Туринского района Ирзутова Д.В.,

административных ответчиков: представителя ответчика Думы Слободо-Туринского сельского поселения- председателя Кукарских А.В., ответчика Захарова И.Ф.,

при секретаре: Лудовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Слободо-Туринского района, в интересах Российской Федерации, Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района, к Думе Слободо-Туринского сельского поселения, Захарову Ивану Фроловичу об оспаривании решения и прекращении полномочий депутата Думы сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слободо-Туринского района, в интересах Российской Федерации, Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района, обратился в суд с административным иском к Думе Слободо-Туринского сельского поселения, Захарову Ивану Фроловичу об оспаривании решения и прекращении полномочий депутата Думы сельского поселения.

В обоснование своих требований указав, что в прокуратуру Слободо-Туринского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение о не соблюдении депутатом Думы Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района <адрес> Захаровым Иваном Фроловичем требований законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности о предоставлении достоверных и в полном объеме сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующая информация о необходимости проведения в отношении депутата Захарова И.Ф. соответствующей проверки была направлена в адрес <адрес>. По итогам проверки установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленные депутатом Захаровым И.Ф., являются недостоверными и неполными. Согласно выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в <адрес> по указанному вопросу, факт нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации Захаров И.Ф. признал частично. Таким образом, Захаровым И.Ф. заведомо предоставлены недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017 года. По результатам рассмотрения прокуратурой <адрес> информации Департамента противодействия коррупции и контроля <адрес> прокурором <адрес> на имя председателя Думы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. В представлении отражен установленный в ходе проверки факт нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации депутатом Захаровым И.Ф., и необходимость принятия Думой сельского поселения соответствующего решения по данному вопросу. В соответствии с протоколом Думы Слободо-Туринского сельского поселения вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф. рассмотрен 3 вопросом. На заседании Думы сельского поселения присутствовало 9 из 10 избранных депутатов, 1 депутат проголосовал - «за», 8 депутатов «воздержались» за принятие решения о досрочном прекращении полномочий Захарова И.Ф. Таким образом, депутат Захаров И.Ф. полномочий досрочно не лишен. Решение, оформленное пунктом 3 протокола Думы Слободо-Туринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф., свидетельствует о неисполнении Думой Слободо-Туринского сельского поселения одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Отказом в досрочном прекращении полномочий депутатов Думы, нарушивших федеральное законодательство о противодействии коррупции, нарушены интересы и права государства, а также Слободо-Туринского сельского поселения и неопределенного круга лиц на осуществление депутатами своих полномочий, направленных, в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией. Таким образом, решение, оформленное пунктом 3 протокола Думы Слободо-Туринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф. вынесено с нарушением требований законодательства, так как факты предоставления депутатом Захаровым И.Ф. недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги установлены, что является безусловным основанием для досрочного прекращения ими полномочий. Кроме того, депутат Захаров И.Ф. ранее занимал муниципальную должность депутата Думы Слободо-Туринского сельского поселения и занимая данную должность неоднократно (за период 2015 и 2016 года) не предоставлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение Думы Слободо-Туринского сельского поселения, оформленное пунктом 3 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф. и прекратить полномочия депутата Думы Слободо-Туринского сельского поселения четвертого созыва Захарова Ивана Фроловича.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что депутаты Думы были обязаны принять решение об освобождении Захарова И.Ф. от полномочий депутата.

Представитель административного ответчика председатель Думы Слободо-Туринского сельского поселения Кукарских А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ решение Думой не принималось вследствие того, что не было необходимого числа голосов от общего числа депутатов, для голосования, голосовал только один из депутатов, остальные воздержались, в связи с этим решение вопроса поставленного прокуратурой повторно было вынесено на заседание Думы на ДД.ММ.ГГГГ, проект решения был доработан и было предложено на голосование два проекта решения освободить Захарова И.Ф. от полномочий депутата и об отказе в освобождении. ДД.ММ.ГГГГ депутатами было в ходе заседания Думы принято решение об отказе в освобождении Захарова И.Ф. от полномочий депутата.

Административный ответчик Захаров И.Ф. в судебном заседании также возражал против удовлетворения требований, пояснив, что не указал сведения в декларации в связи с тем, что не знал о правильном заполнении декларации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее - Закон № 2-ОЗ) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что Захаров И.Ф. согласно решения Слободо-Туринской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является депутатом Думы Слободо-Туринского сельского поселения четвертого созыва по Слободо-Туринскому десятимандатному избирательному округу № 1.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ Захаровым И.Ф. предоставлены в администрацию Восточного управленческого округа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги ФИО

Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области, на основании обращения прокуратуры Слободо-Туринского района, проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленных депутатом Думы Слободо-Туринского сельского поселения Захаровым И.Ф.

По итогам проверки установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленные депутатом Захаровым И.Ф., являются недостоверными и неполными.

В Думу Слободо-Туринского сельского поселения, указанной комиссией передана указанная информация для принятия соответствующего решения.

Как установлено судом, Захаровым И.Ф. допущены следующие нарушения:

- в разделе 1 справки не отражен полученный Захаровым И.Ф. доход от БУК «Слободо-Туринское КДО» в размере 198 000 рублей. В разделе 1 справки на супругу не отражен доход от УФПС <адрес> - Филиал ФГУП «Почта России» в размере 83 851, 04 рублей;

-в разделе 3.1. справки не указаны наименование и адрес находящихся в пользовании объектов имущества, что не позволяет их идентифицировать;

-в разделе 4 справки на супругу И.Ф. Захаровым не отражен текущий счет в ПАО «Почта банк»;

-в разделе 6.1. справки не указаны объекты недвижимости, находящиеся в пользовании. По данным Слободо-Туринского муниципального района с Захаровым И.Ф. заключены договоры аренды земельных участков в <адрес> для сельскохозяйственного использования (по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен участок площадью 10 728 кв.м., по договору от ДД.ММ.ГГГГ № кв.м., по договору от ДД.ММ.ГГГГ № кв.м.). По сведениям прокуратуры <адрес> И.Ф. Захаровым заключен договор аренды земельного участка площадью 400 га для сельскохозяйственного использования с А.В. Захаровым. Указанное имущество, находящиеся в пользовании, также не отражено в разделе 6.1 справки;

-в разделе 6.2 не указаны обязательства по возврату денежных средств в размере 1 708 965 рублей. Указанные обязательства возникли в связи со вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Слободо-Туринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, при заполнении Захаровым И.Ф. справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в разделе 1 им указаны следующие виды доходов: по основному месту работы - 96 000 рублей, пенсия - 84 000 рублей, депутатские - 11 000 рублей, всего 191 000 рублей.

Согласно представленным сведениям БУК «Слободо-Туринское культурно-досуговое объединение» с Захаровым И.Ф. были заключены договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Захарову И.Ф. были перечислены денежные средства в общей сумме 172 260 рублей, которые Захаровым И.Ф. в качестве дохода в справке не отражены.

В разделе 3.1. справки не указаны наименование и адрес находящихся в пользовании объектов имущества, что не позволяет их идентифицировать. В разделе 6.1. справки не указаны объекты недвижимости, находящиеся в пользовании.

Захаровым И.Ф. заключены договоры аренды земельных участков в <адрес> для сельскохозяйственного использования (по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен участок площадью 10 728 кв.м., по договору от ДД.ММ.ГГГГ №., по договору от ДД.ММ.ГГГГ № № Также, И.Ф. Захаровым заключен договор аренды земельного участка площадью 400 га для сельскохозяйственного использования с А.В. Захаровым, которые Захаровым И.Ф. в справке не отражены.

Доводы Захарова И.Ф. о том, что он не должен вносить эти сведения в справку, поскольку арендованными земельными участками не пользуется и передал договора иным лицам, суд считает несостоятельными, поскольку указанные договора являются действующими, не расторгнуты и недействительными не признаны, что порождало для Захарова И.Ф. обязанность отражения сведений о них в представляемой справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год вне зависимости от фактического пользования им арендованным имуществом.

В разделе 6.2 справки не указаны обязательства по возврату денежных средств в размере 1 708 965 рублей, возникших на основании решения Слободо-Туринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, при заполнении Захаровым И.Ф. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год своей супруги ФИО, в разделе 1 им указаны следующие виды доходов: по основному месту работы - 60 000 рублей, пенсия - 114 000 рублей, всего 174 000 рублей.

Согласно же представленной справки Управлением Федеральной почтовой связи <адрес> - филиал ФГУП «Почта России» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход работника ФИО составил 83 851 рубль 04 копейки.

В разделе 4 справки на супругу И.Ф. Захаровым не отражен текущий счет в ПАО «Почта банк».

Согласно ответу ПАО «Почта Банк» на запрос суда представлена выписка по Сберегательному счету на имя ФИО, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что на указанный счет поступала заработная плата ФИО

Вопреки доводам Захарова И.Ф., доказательств невозможности получения им достоверной информации о размерах заработной платы супруги за 2017 год, суду не представлено.

Как пояснил в судебном заседании Захаров И.Ф. доход супруги по месту работы он исчислил самостоятельно по её расчетным листкам, полагая такой способ верным.

Таким образом, Захаров И.Ф. предоставил недостоверные сведения о своих доходах и доходах своей супруги за 2017 год, что является несоблюдением депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Факт предоставления Захаровым И.Ф. недостоверных сведений о своих доходах и доходах своей супруги за 2017 год, соответственно, нарушения закона, установлен также и Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области, что явилось основанием для внесения прокуратурой Слободо-Туринского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Думы Слободо-Туринского сельского поселения представления № «Об устранении нарушений закона», содержащего требование о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Слободо-Туринского сельского поселения Захарова И.Ф.

Данное представление прокурора рассмотрено на заседании Думы Слободо-Туринского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого принято решение об отказе в освобождении Захарова И.Ф. от полномочий депутата.

Вместе с тем, как следует из содержания вышеприведенных положений пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, части 7.1, части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, представление депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата на основании решения представительного органа муниципального образования.

В таком случае досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению достоверных сведений.

Судом с достоверностью установлено, что депутат Думы Слободо-Туринского сельского поселения Захаров И.Ф. в нарушение вышеприведенных требований федерального и регионального законодательства предоставил недостоверные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах своей супруги за 2017 год.

Такое неисполнение им требований законодательства влечет за собой прекращение его полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Однако, при наличии такого безусловного основания для прекращения полномочий депутата Захарова И.Ф., Дума Слободо-Туринского сельского поселения, фактически отказалась прекращать его полномочия в нарушение части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В то же время, исходя из положений части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с ненадлежащим исполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.

Оснований для применения к депутату Захарову И.Ф. иных мер ответственности предусмотренных частью 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ суд не усматривает, поскольку полагает, что допущенные нарушения по представлению им недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги является существенными, в связи с чем находит исковые требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Слободо-Туринского сельского поселения четвертого созыва Захарова Ивана Фроловича подлежащими удовлетворению.

В остальной части исковых требований суд не находит оснований для их удовлетворения.

Оспариваемое по настоящему административному делу решение Думы Слободо-Туринского сельского поселения, как указано прокурором, оформленное пунктом 3 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф., таковым, в смысле, придаваемом ему прокурором, не является.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ какое-либо решение об освобождении от полномочий депутата Захарова И.Ф. или об отказе в освобождении от полномочий принято не было.

Поставленный перед Думой вопрос об освобождении депутата Захарова И.Ф. от полномочий, был вынесен       повторно на заседание Думы Слободо-Туринского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям Регламента Думы Слободо-Туринского сельского поселения и прав и законных интересов неопределенного круга лиц не нарушает.

Так, согласно п. 5 ст. 34 указанного Регламента, решения Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, за исключением тех, по которым Уставом Слободо-Туринского сельского поселения предусмотрен иной порядок принятия решений.

Решением Слободо-Туринской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № избранными в Думу Слободо-Туринского сельского поселения являются 10 депутатов, включая Захарова И.Ф..

Таким образом, для признания голосования состоявшимся по поставленному на обсуждению ДД.ММ.ГГГГ вопросу должно было голосовать не менее 6 человек, тогда как из 9 присутствовавших на заседании Думы сельского поселения депутатов проголосовал только 1 депутат, остальные от участия в голосовании воздержались.

Таким образом, какого-либо решения относительно вопроса о прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф. или об отказе в прекращении его полномочий Думой не принималось.

Помимо указанного, прокурором в данном случае избран неверный способ защиты правопорядка, поскольку по смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае несогласия с решением органа местного самоуправления по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов, вопрос о прекращении полномочий депутатов решается не путем оспаривания принятого решения, а путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий конкретного депутата.

Исходя из вышеуказанного, суд полагает заявленные административные исковые требования о признании незаконным решения Думы Слободо-Туринского сельского поселения, оформленного пунктом 3 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Захарова И.Ф. удовлетворению не подлежащими.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Административные исковые требования удовлетворить в части.

2.Прекратить досрочно полномочия депутата Думы Слободо-Туринского сельского поселения четвертого созыва Захарова Ивана Фроловича.

3.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в Свердловской областной суд через Слободо-Туринский районный суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в совещательной комнате 30.08.2019 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 30.08.2019 года.

Председательствующий - подпись.

Копия верна

Судья                                                           Е.В. Сергеева

Секретарь