Решение от 30.03.2015 по делу № 2-302/2015 от 17.02.2015

Дело № 2-302/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.

при секретаре Хромовой Н.Ф.

с участием прокурора Бочаровой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка

30 марта 2015 года

гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Башировой Н.А. к МБОУ «Немировская СОШ», МБУ «Центр финансово-экономического, информационно-методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования, Комитету по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес>, Министерству образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании произвести перерасчет заработной платы,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в Кормиловский районный суд в интересах Башировой Н.А. к МБОУ «Немировская СОШ», МБУ «Центр финансово-экономического, информационно-методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования, Комитету по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес>, Министерству образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании произвести перерасчет заработной платы.

В исковом заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Баширова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в МБОУ «Немировская СОШ» в должности - подсобного рабочего на 1 ставку, с должностным окладом за 1 ставку - <данные изъяты> рублей, повара на 0,5 ставки с должностным окладом – <данные изъяты> рублей и начислением районного коэффициента в размере 15%. В соответствии с приказом МБОУ «Немировская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № Башировой Н.А. передано 0,25 ставки повара, в связи с чем оклад повара составил – <данные изъяты> рублей. Вместе с тем, размер заработной платы данного работника без суммирования районного коэффициента, составляет менее минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации федеральным законом.

Согласно расчетно-платежной ведомости МБОУ «Немировская СОШ» Башировой Н.А. начислена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ в размере по <данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

В указанную сумму включен районный коэффициент, который был начислен на сумму выплат менее минимального размера оплаты труда, установленную в указанный период <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что работнику недоначислена заработная плата на сумму (<данные изъяты> С учетом указанных обстоятельств просили: признать незаконным действие МБОУ «Немировская СОШ» по начислению заработной платы Башировой Н.А. за ДД.ММ.ГГГГ менее установленного законодательствам минимального размера оплаты труда; обязать МБОУ «Немировская СОШ» произвести перерасчет заработной платы Башировой Н.А. за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с МБОУ «Немировская СОШ» в пользу Башировой Н.А. недоначисленную заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в размере ДД.ММ.ГГГГ.; обязать МБОУ «Немировская СОШ» установить Башировой Н.А. заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с последующим начислением на неё районного коэффициента, взыскать с МБОУ «Немировская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора <адрес> поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец Баширова Н.А. будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила. Обратилась с заявлением, в котором просила данное гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика МБОУ «Немировская СОШ» ФИО4, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в связи с проводимой в школе проверкой. Обратился с заявлением о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Ответчик - Комитет по образованию администрация Кормиловского муниципального района <адрес> о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена. Представитель ответчика ФИО5 направила заявление, в котором просила данное гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя Комитета по образованию администрация Кормиловского муниципального района, в отзыве на исковое заявление указала, что Комитет по образованию администрации Кормиловского муниципального района, считает требования прокурора Кормиловского муниципального района <адрес> в интересах Башировой Н.А. не подлежащими удовлетворению. В силу части первой ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В соглашении губернатора <адрес> объединения организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов», регионального объединения работодателей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 113-РС «Региональное Соглашение о минимальной заработной плате в <адрес>» указано о том, что стороны договорились установить на территории <адрес> минимальную заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ: для работников организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов <адрес> – 5965,00 рублей. Данное соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ следует, что величиной МРОТ должна сравниваться вся сумма заработной платы. В состав заработной платы включается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты. Государство не гарантирует работникам, что какой-либо отдельный элемент их заработной платы должен быть равен или превышать МРОТ. Вместе с тем в <адрес> установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений в размере 1,15.

Исходя из действующего трудового законодательства, названный коэффициент нельзя считать коэффициентом, установленным в соответствии со ст.ст. 315,316 ТК РФ, так как он не является коэффициентом за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районного коэффициента к заработной плате, размер которой должен составлять не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на возникшие правоотношения не распространяются, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель МУ «Центр финансово-экономического, информационно методического и хозяйственного обеспечения в сфере образования» ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, направила отзыв, в котором указала, что МУ «Центр финансово-экономического информационно-методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» считает требования прокурора Кормиловского муниципального района <адрес> в интересах Башировой Н.А. не подлежащими удовлетворению. В силу части первой ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В соглашении губернатора <адрес> объединения организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов», регионального объединения работодателей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 113-РС «Региональное Соглашение о минимальной заработной плате в <адрес>» указано о том, что стороны договорились установить на территории <адрес> минимальную заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ: для работников организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов <адрес> – <данные изъяты> рублей. Данное соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ следует, что величиной МРОТ должна сравниваться вся сумма заработной платы. В состав заработной платы включается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты. Государство не гарантирует работникам, что какой-либо отдельный элемент их заработной платы должен быть равен или превышать МРОТ. Вместе с тем в <адрес> установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений в размере 1,15.

Исходя из действующего трудового законодательства, названный коэффициент нельзя считать коэффициентом, установленным в соответствии со ст.ст. 315,316 ТК РФ, так как он не является коэффициентом за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районного коэффициента к заработной плате, размер которой должен составлять не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на возникшие правоотношения не распространяются, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель Министерства образования <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства в отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления.

Таким образом, Министерство образования <адрес> не осуществляет функции и полномочия учредителя МБУ «Центр финансово-экономического, информационно-методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» и является ненадлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении исковых требований к Министерству образования <адрес> просила отказать.

Заслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, (часть 3 статьи 37).

В силу ч. 3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд. В соответствии с ч.1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ч.3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

По правовому смыслу указанных норм месячная заработная плата работника без включения в неё районного коэффициента должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, а работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, должна выплачиваться в повышенном размере.

В соответствии со статьей 32 Закона РФ "Об образовании" установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования, образовательное учреждение определяет самостоятельно.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33б-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме 5 554 рублей в месяц.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

В связи с этим, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Недопустимо установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности, но в различных климатических условиях. Иное толкование ст.ст. 129,133,146,148 ТК РФ привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическими условиями и без таковых, что противоречило бы законодательно закрепленным принципам социальной справедливости и равной оплаты за равный труд.

Таким образом, заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, после чего на неё должен быть начислен районный коэффициент.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» в <адрес> установлен районный коэффициент 1,15.

Соответственно, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, в <адрес> не может быть ниже <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что Баширова Н.А. работает в учреждении в должности– - подсобного рабочего на 1 ставку, с должностным окладом за 1 ставку - <данные изъяты> рублей, повара на 0,5 ставки с должностным окладом – <данные изъяты> рублей и начислением районного коэффициента в размере 15%. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МБОУ «Немировская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № Башировой Н.А. передано 0,25 ставки повара, в связи с чем, оклад повара составил – <данные изъяты> рублей, также ей установлены компенсационные выплаты: районный коэффициент -15%. Выплаты производится в порядке, установленном в соответствии с положением об оплате труда, условиями трудового договора.

Согласно расчетному листку за ДД.ММ.ГГГГ Башировой Н.А. начислена заработная плата, при этом включен районный коэффициент – 15% который был начислен на сумму выплат менее минимального размера оплаты труда, установленного в указанный период (<данные изъяты> рубля).

Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается.

Суд считает, что в данном случае нарушено право работника на справедливое вознаграждение за труд.

Размер недоначисленной заработной платы при условии начисления районного коэффициента на заработную плату не менее МРОТ, установленного федеральным законодательством составляет <данные изъяты>

Представленный истцом расчет ответчиком не оспаривается.

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц о том, что районный коэффициент и процентная надбавка за работу включаются в общую сумму месячной заработной платы работника, которая не может быть ниже МРОТ, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд также считает несостоятельными доводы представителей ответчика в обоснование возражений на требования прокурора, о том, что положения ст. ст. 315 и 316 ТК РФ распространяются на районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (<адрес> не входит в перечень данных регионов). В соответствии нормами ст. 146 ТК РФ, ст. 148 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с особыми климатическими условиями производится в повышенном размере, что обусловливает применение районного коэффициента.

Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом понятия «минимальный размер оплаты труда» и «минимальная заработная плата» не идентичны, и при исчислении заработной платы с учетом минимального размера оплаты труда районный коэффициент применяется свыше этого размера.

В противном случае исчисленная с учетом районного коэффициента месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в регионе с неблагоприятными климатическими условиями оказалась бы равной минимальной заработной плате работников, не работающих в таких условиях, что означало бы отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особых условий и противоречило закону.

В связи с вышеизложенным суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░