Решение по делу № 2а-1620/2021 от 31.08.2021

Дело №а-1620/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2021 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при помощнике судьи Соколовой А.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», призывной комиссии Кировского, Волжского и Фрунзенского районов города Саратова о признании заключения призывной комиссии незаконным, обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», призывной комиссии Кировского, Волжского и Фрунзенского районов города Саратова (далее по тексту – административные ответчики) и, с учетом уточнения административных исковых требований, окончательно просил восстановить ему пропущенный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, признать незаконным заключение призывной комиссии Кировского, Волжского и Ленинского районов города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №у) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Саратовской области», выдать ему военный билет.

В обоснование своих требований административный истец указал, что от призыва на военную службу не уклонялся, в 2012 году был зачислен в аспирантуру СГУ им. Н.Г. Чернышевского на коммерческой основе, в период с 2012 года по 2015 год успешно сдал кандидатские экзамены по всем необходимым дисциплинам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он продолжил обучение в аспирантуре, с ДД.ММ.ГГГГ ему был продлен срок обучения в связи с необходимостью завершения диссертационного исследования на один год – до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет. Поскольку, по мнению административного истца, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам, то оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 (с учетом их уточнения) по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. При этом считал, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требования является пропуск срока на обращение в суд с настоящим административным иском, уважительных причин для восстановления данного срока не имеется.

Административный ответчик призывная комиссия Кировского, Волжского и Фрунзенского районов города Саратова своего представителя в суд не направил, извещены, причины неявки не известны.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, которые извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела и не явились в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и личного дела призывника, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон № 53-ФЗ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст. ст. 1, 5, 26 названного федерального закона).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Волжского и Ленинского районов города Саратова.

В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Закона №53-ФЗ призывной комиссией Кировского, Волжского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако право на данный вид отсрочки ФИО1 утратил с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его отчислением из учебного заведения за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (основание: приказ по СГУ им. Н.Г. Чернышевского от ДД.ММ.ГГГГ №-Д).

Таким образом, ФИО1 подлежал призыву на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона №53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 24 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете.

В силу п. 1 ст. 25 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Закона № 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 и 4 ст. 23, ст. 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 (далее по тексту - Положение о призыве на военную службу).

В силу п. 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Частью 1 ст. 10 Закона №53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет об изменении образования, места учебы.

Однако, как установлено судом, ФИО1 с момента прекращения действия отсрочки от призыва в военный комиссариат по месту воинского учета не прибыл, об изменении места учебы, образования в военный комиссариат не сообщил.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года №663» по истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова.

Как установлено судом, ФИО1 не прибыл в военный комиссариат после утраты права на отсрочку, тем самым уклонился от призыва на военную службу по призыву.

Из материалов административного дела и личного дела призывника следует, что ФИО1 лично под роспись была вручена повестка о явке в военный комиссариат на заседание призывной комиссии, им лично подписано уведомление о явке на призывную комиссию, назначенную на 09 час. 40 мин., и лично составлено и подписано заявление о направлении его на заседание призывной комиссии. Уведомление и повестку ФИО1 получил лично, о чем свидетельствует его подпись на документах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично прибыл на заседание призывной комиссии, там же ему было объявлено о вынесенном заключении. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом №у от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение призывной комиссии о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесено единогласно, о чем также имеется запись в протоколе заседания призывной комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона №53-ФЗ председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.

Судом установлено, что ФИО1 с письменным заявлением в военный комиссариат о выдаче ему выписки из протокола призывной комиссии не обращался.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 02.07.2013 года №170-ФЗ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона №53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что призывная комиссия приняла в отношении ФИО1 объективное и законное заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно приказа Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение к форме №/У, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен воинского билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании вынесенного заключения призывной комиссии.

Учитывая, что призывной комиссией было вынесено заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое незаконным не признано, то у военного комиссариата оснований для выдачи ФИО1 военного билета не имелось, поскольку военный комиссариат выдает форму документа воинского учета на основании принятого в отношении гражданина заключения призывной комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что военный комиссариат принял законное решение о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на подачу административного иска в суд заслуживают внимания.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела и личного дела призывника, ФИО1 о вынесенном заключении призывной комиссии стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда данное заключение было озвучено административному истцу в его присутствии на призывной комиссии.

Следовательно, в течение трех месяцев с указанной даты ФИО1 не лишен был возможности обратиться в суд с административным иском о признании заключения призывной комиссии не законным.

Вместе с тем, с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 3-х лет со дня вынесения заключения призывной комиссии.

Поскольку ФИО1 доказательств уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском не представлено, то суд приходит к выводу об отказе в восстановлении пропущенного срока.

Таким образом, самостоятельным основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований является пропуск срока на обращение в суд с административным иском.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», призывной комиссии Кировского, Волжского и Фрунзенского районов города Саратова о признании заключения призывной комиссии незаконным, обязании выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 25.11.2021 года.

Судья М.В. Агишева