Решение по делу № 2-1536/2015 от 18.11.2015

Дело № 2-1536/2015 21 декабря 2015 года

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Сумароковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Истоминой М. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о возложении обязанности выплаты материнского капитала,

у с т а н о в и л:

Истомина М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Вельском районе) о возложении обязанности выплаты материнского капитала не более 50% средств материнского (семейного) капитала в сумме * руб.

В обоснование указала, что обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от * сентября 2015 года за номером *и предоставила документы, подтверждающие наличие оснований для выплаты данных средств для улучшения жилищных условий. А именно на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации. Решением Управления пенсионного фонда РФ в Вельском районе от * октября 2015 года №* ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Основанием отказа послужило то, что ее супруг и третьи лица являются застройщиками жилого дома, расположенного по адресу: Вельский район, д. *, ул. *, д.*. Этот дом фактически состоит из двух частей с изолированными входами. Поскольку Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрена постановка на учет части жилого дома, то и регистрация права на часть жилого дома не возможна. В связи с чем были вынуждены оформить объект в общую долевую собственность. Однако ее супруг предоставил в пенсионный фонд нотариально заверенное обязательство об оформлении долей квартиры на детей и супруга после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства. Считает, что пенсионный фонд обязан произвести ей выплату средств материнского капитала.

В судебном заседании Истомина М.А исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Вельском районе Архангельской области Костылев И.Н. иск не признал, указав, что после строительства жилого дома, кроме мужа истца, сособственником будет третье лицо Кривоногих, у ГУ-УПФ РФ в Вельском районе нет правовых оснований для удовлетворения заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату строительства доли объекта жилищного строительства без привлечения строительной организации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с п. 2 Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в том числе на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Пунктом 1,2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, подается в территориальный орган ПФР с предъявлением документов, указанных в пунктах 6 и 10 (2) Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 ( с изменениями и дополнениями).

Пунктом 1 ст. 5, Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Подпунктом 1.1 данной статьи предусмотрено, что документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов и направить ответ в срок, не превышающий пяти календарных дней со дня их поступления в такие органы и организации.

Частью 3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256- "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Пунктом 10 (1) постановления Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 09.09.2015) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10(2) данного постановления предусмотрено, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В судебном заседании установлено, что * 2006 года Истомина М.А.(до заключения брака - Короткая) и Истомин Е.А. заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

От данного брака родились дети: Истомин Я. Е., * года рождения, Истомина М. Е., * года рождения.

Истомину Е.А. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на незавершенное строительство индивидуального жилого дома, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 199 кв.м., степень готовности-*%, инв.№*, лит. А, адрес объекта: Архангельская область, Вельский район, Муравьевская с/а, дер. *, ул. *, д.*, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *ноября 2011 года.

Истомину Е.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2, принадлежит земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов; для размещения индивидуального жилого дома; общая площадь 1200 кв.м., адрес объекта: Архангельская область, Вельский район, Муравьевская с\а, дер. *, ул. *, д.*, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 29 ноября 2011 года.

* 2012 года Истомину Е.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №RU *, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, МО «Муравьевское», дер. *, ул. *, д.*. Срок разрешения на строительство на срок с * 2012 года по * 2017 года.

* июня 2014 года супруге Истомина Е.А. - Истоминой М.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии * №*в размере * руб. * коп.

* сентября 2015 года Истомин Е.А. дал нотариально удостоверенное обязательство, согласно которого 1/2 долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», дер. *, ул. *, д.* обязуется оформить в общую долевую собственность лица, получавшего сертификат, ее супруга, детей ( в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течении 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Истоминым Е.А. зарегистрирована право общей долевой собственности, доля в праве 1/2, на земельный участок, расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, Муравьевская с/а, дер. *, ул. *, д.* и 1/2 доля в общей долевой собственности на данный земельный участок зарегистрирована за Кривоногих Е.П.

Семьи Истомина Е.А. и Кривоногих Е.П. за счет собственных средств и собственными силами осуществляют строительство жилого дома. Жилой дома является двухквартирным, сособственниками определен порядок пользования жилым домом, у каждого отдельный вход и отдельные вспомогательных помещения.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилое строение в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, построенного на земельном участке, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома, может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

При обращении с заявлением в Пенсионный фонд РФ в Вельском районе Истомина М.А. предоставила все необходимые документы, в том числе разрешение на строительство, свидетельство о праве собственности на земельный участок и на объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома, то есть истцом был соблюден порядок подачи заявления и представлены вышеназванные документы.

ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области уведомлением №* от 22 октября 2015 года отказал Истоминой М.А. о направлении средств на улучшение жилищных условий на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского (семейного) капитала в сумме * руб. на основании нарушения установленного порядка передачи заявления о распоряжении - из предоставленных документов усматривается, что супруг владельца сертификата и третьего лица являются застройщиками и соответственно потенциальными собственниками строящегося индивидуального жилого дома, что противоречит действующим нормам законодательства.

Частью 1 ст. с 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Частью 2 ст.16 Жилищного кодекса РФ определено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Судом установлено, что собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома является супруг лица, получившего сертификат, Истомин Е.А. Собственником остальной 1/2 доли в праве общей долевой собственности объекта незавершенного строительство индивидуального жилого дома, является Кривоногих Е.П. Данный жилой дом состоит из двух квартир с отдельными, изолированными входами.

Закон не содержит ограничений в реализации способа на улучшение жилищных условий, в том числе и приобретение (строительство) 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Таким образом, семье Истоминой М.А. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности жилого дома, что улучшает жилищные условия семьи истца, поскольку семья истца приобрела жилое помещение, часть жилого дома, в котором может постоянно проживать, при этом закон не обязывает собственника проведение раздела дома в натуре.

В соответствии со ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность).

Следовательно, имеются основания для направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицом, получившим сертификат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, о том, что распоряжение материнским капиталом путем направления его на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, не противоречит положениям Федерального закона N 256-ФЗ и Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. N 862.

Законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий, поэтому допустимо использование средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Строительство жилого помещения соответствует требованиям закона, целям улучшения жилищных условий членов семьи, истец вправе использовать средства материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств обратного.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования законны и обоснованы и поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Истоминой М. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о возложении обязанности выплаты материнского капитала удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области направить средства материнского капитала Истоминой М. А. по сертификату серии * №* от * июня 2014 года в счет затрат на строительство 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, Муравьевская с\а, дер. *, ул. *, д.*, путем перечисления денежных средств в сумме * руб. на расчетный счет Истоминой М.А. №*, открытый в Архангельском отделении №8637 ПАО Сбербанк г. Архангельска.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин