Решение по делу № 12-128/2016 от 13.05.2016

Дело № 12-128/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Переяславка 06 июля 2016 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г.,

с участием помощника прокурора района им. Лазо Хабаровского края Чеплинскас Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалевой ФИО6 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО7 №ФКС 1/31-16 от 27.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО7 от 27.04.2016 года №ФКС 1/31-16 Ковалева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, то тем основаниям, что последняя являясь работником контрактной службы администрации, разместила информацию о выполнении контракта заключённого администрацией Хорского городского поселения с нарушением сроков установленных действующим законодательством.

Ковалева Т.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что 02.11.2015 по результатам проведения электронного аукциона <данные изъяты> Просит учесть её материальное положение, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, низкий уровень заработной платы, отсутствие квалификации и опыта, а также наличие кредитного договора. Просит постановление№ФКС 1/31-16 от 27.04.2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство прекратить в связи с малозначительностью.

К месту рассмотрения жалобы Ковалева Т.В. и должностное лицо вынесшее обжалуемое постановление, извещённые должным образом о времени и месте проведения судебного заседания не явились, заявлений ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представляли.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия неявившихся лиц.

Помощник прокурора полагала необходимым жалобу Ковалевой оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО7 представила отзыв, в котором ссылаясь на части 9-11 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» указала, что отчет об исполнении контракта <данные изъяты> Штраф на Ковалеву Т.В. наложен в размере, предусмотренном часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ для должностного лица. Размещение отчета об исполнении контракта через 20 рабочих дней, вместо семи, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, то есть с превышением установленного срока в 2,8 раза, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения. По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в сфере закупок. Просит жалобу Ковалевой Т.В. оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав помощника прокурора, исследовав доводы жалобы и возражений, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет административную ответственность должностных лиц.

Отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела судом установлено, что Ковалева Т.В. постановлением главы администрации Хорского городского поселения от <данные изъяты> утверждена в составе контрактной службы. Согласно распоряжения главы Хорского городского поселения от <данные изъяты> Ковалева Т.В. назначена уполномоченным лицом по использованию электронной цифровой подписи, с возложением обязанности по регистрации от имени администрации в системах электронного документооборота и делопроизводства, применяемых при проведении процедур размещения заказов; направление проектов муниципальных контрактов участника размещения заказа через системы электронного документооборота и делопроизводства при проведении процедур размещения заказов.

Заказчиком (Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края) заключен государственный контракт <данные изъяты>

В соответствии с частями 9-11 статьи 94 Закона №44-ФЗ информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 N 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru отчеты об исполнении контрактов.

Таким образом, при рассмотрении дела заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО7 обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Ковалевой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Ковалевой Т.В. своевременно внесены сведенияна сайте www.zakupki.gov.ru <данные изъяты> Отчет об исполнении контракта на официальном сайте был размещен 03.02.2016 года, т.е. до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило. Никаких жалоб от физических или юридических лиц на действия Коваленко Т.В. не поступило, что свидетельствует об отсутствии каких-либо последствий совершенного правонарушения. Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. Имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: материальное положение Коваленко Т.В., нахождение на её иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, отсутствие вредных последствий, отсутствие опыта и необходимого образования для исполнения возложенных на неё обязанностей, поскольку согласно копии диплома (в деле) Ковалева Т.В. прошла профессиональную переподготовку по программе « Управление в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 22 января 2016 года, ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалась.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 года №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом.

Суд, исследовав доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает возможным применить при установленных обстоятельствах положения статьи 2.9 КоАП РФ, обжалуемое постановление отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░7 №░░░ 1/31-16 ░░ 27.04.2016 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.4 ░░░░░░ 7.30 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░