Решение по делу № 2-47/2022 (2-545/2021;) от 16.12.2021

Дело № 2-47/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 года                                    город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Самойловой В.Г.,

с участием истца Зиновьевой С.В.,

представителя ответчика директора МБОУ «Котельниковская ООШ» - Бабаскина И.А.,

представитель третьего лица Управления образования администрации Обоянского района Курской области - Родионова Д.И.,

при секретаре Панковец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиновьевой ФИО1 к МБОУ «Котельниковская ООШ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

Зиновьева С.В. обратилась в суд с иском к МБОУ «Котельниковская ООШ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы и взыскании заработной платы за время вынужденного простоя, мотивируя свои требования тем, что она приказом директора школы от 08 сентября 2021 года №49 отстранена от работы учителя математики и ИКТ в связи с не прохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 на период с 08 сентября 2021 года до момента её прохождения, без начисления заработной платы за указанный период. Ссылаясь на ФЗ №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», считает указанный приказ об отстранении от работы незаконным, поскольку, вышеназванным законом гражданам гарантируется право на отказ от обязательной вакцинации. Считает, что факт включения вакцины от коронавирусной инфекции в «Национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и отнесение педагогов к приоритету 1-го уровня категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, не является основанием для принудительной вакцинации всех, без исключения педагогических работников. Указывает, что п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Курской области «О проведении в Курской области профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» от 02.07.2021 № 6 не распространяется на лиц, имеющих противопоказания в соответствии с инструкцией по медицинскому применению иммунобиологических лекарственных препаратов, предназначенных для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Считает, что в настоящее время все вакцины от коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2 находятся на стадии клинических испытаний, в связи с чем речь идет о медицинском опыте и эксперименте, согласие на участие в котором она не давала. Кроме того, указывает, что ответчиком не представлены доказательства того, что она приступила к работе являясь носителем коронавирусной инфекции, представляла опасность для окружающих. Со своей стороны, она соблюдает все разумные меры предосторожности рекомендуемые Минздравом, Роспотребнадзором, медицинскими работниками, а именно отслеживает нет ли у нее симптомов коронавирусной инфекции, не отказывается проходить медосмотры, термометрию, предоставлять работодателю доказательства, свидетельствующие о том, что она не является носителем коронавирусной инфекции. У нее имеются аллергические реакции на многие медицинские препараты и другие сопутствующие заболевания, в связи с чем она отказалась проходить вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19. С учетом уточнения искового заявления просит признать приказ директора МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» № 49 от 08 августа 2021 года «Об отстранении от работы» незаконным, взыскать с МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» недоплату денежных средств за период вынужденного простоя, вызванного вынесением незаконного приказа об отстранении в размере 181715 рублей 52 копейки.

В судебное заседание истец Зиновьева С.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» Бабаскин И.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что его действия по отстранению истицы от работы без сохранения заработной платы соответствуют требованиям закона, поскольку каких-либо доказательств наличия противопоказаний или медицинского отвода к вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 Зиновьевой С.В. представлено не было. Просил в удовлетворении заявленных Зиновьевой С.В. исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Обоянского района Курской области - Родионов Д.И. полагал исковые требования Зиновьевой С.В. не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Согласно положениям ст. 76 ТК РФ перечень перечисленных случаев, когда работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не является исчерпывающим, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника и в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 8 ст. 76 ТК РФ). Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется (абзацы 9, 10 ст. 76 ТК РФ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 10 Федерального закона № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» установлено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, значатся работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 12 Перечня).

Приказом Министерства здравоохранения России от 06.12.2021 №1122н утвержден Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в который входит профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и является обязательной, в том числе для работников образовательных учреждений, которые относятся к приоритету 1-го уровня.

Таким образом, профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

В соответствии с распоряжением губернатора Курской области от 10.03.2020 №60-рг «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Курской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях обеспечения безопасности здоровья населения на территории Курской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Курской области № 6 от 02.07.2021, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, неблагополучной эпидемиологической обстановкой в Курской области определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, включая работников образовательных организаций, в том числе организаций дополнительного образования. Руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим указанную деятельность, поручалось в срок до 01.08.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, в срок до 01.09.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Курской области № 11 от 07.10.2021 в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, неблагополучной эпидемиологической обстановкой в Курской области определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, включая работников образовательных организаций, в том числе организаций дополнительного образования. Руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим указанную деятельность, поручалось в срок до 01.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Указанные постановления Главного государственного санитарного врача по Курской области соотносятся с его полномочиями, определенными в п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Режим повышенной готовности на территории Курской области введен с 10.03.2020 в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции распоряжением губернатора Курской области от 10.03.2020 №60-рг. Такой режим в настоящее время не отменен.

Таким образом, работодатель, в том числе общеобразовательной организации, дошкольной образовательной организации в Курской области обязан отстранить от работы работника такой организации, отказавшегося от проведения профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не имеющего противопоказания к профилактической прививке, без начисления заработной платы.

Судом установлено, что Зиновьева С.В. с 01.11.2008 работает в МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» в должности учителя литературы на основании приказа директора МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» № 28б от 05.11.2008, а в настоящее время в должности учителя математики и информатики на основании приказа № 36.1 от 30.08.2013.

Для реализации указания Главного государственного санитарного врача по Курской области о проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям директором МБОУ «Котельниковская ООШ» был издан приказ № 33 от 02.08.2021 «Об организации проведения профилактических прививок», согласно которому работникам МБОУ «Котельниковская школа» необходимо было пройти вакцинацию от COVID-19 однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной в срок до 01.09.2021, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины по графику, работникам, имеющим противопоказания к вакцинации или прошедшим вакцинацию ране, сообщить об этом директору школы или представить подтверждающие документы.

Вопреки доводам Зиновьевой С.В. о том, что она не была ознакомлена с указанным приказом «Об организации проведения профилактических прививок», ею директору МБОУ «Котельниковская ООШ» была представлена справка врача «Обоянской ЦРБ» от 23.08.2021 о наличии медицинского отвода на срок 2 недели, то есть до 6 сентября 2021 года.

После чего, 7 сентября 2021 года Зиновьевой С.В. вручено уведомление о необходимости пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до 01.09.2021, предоставления работодателю сведений о вакцинации либо медицинского заключения, с разъяснением, что в случае отказа от вакцинации при отсутствии медицинских противопоказаний она будет отстранена от работы без сохранения заработной платы в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отстранения.

При этом, вопреки доводам истца, за работником сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению.

Действительно, согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1999 № 157-ФЗ 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» любые профилактические прививки проводятся добровольно, но при этом результатом отказа может быть отстранение от работы без сохранения зарплаты, что не противоречит действующему законодательству.

Поскольку в установленный в уведомлении от 07.09.2021 срок Зиновьева С.В. сведений о вакцинации не предоставила, от вакцинации отказалась (о чем в письменной форме сообщила работодателю) без уважительных причин - сведений о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации также ею не представлено, приказом директора МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» №49 от 08.09.2021 она отстранена от работы до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отстранения, без начисления заработной платы в период отстранения.

Приказ доведен до сведения Зиновьевой С.В. в день его издания, то есть 08.09.2021, что истец подтвердила в судебном заседании.

В качестве нормативного основания для отстранения в приказе указаны абз. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», постановление Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении Перечня работ. Выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», приказ Минздрав России от 21.03.2014№ 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», постановление Главного государственного санитарного врача по Курской области № 6 от 02.07.2021 «О проведении в курской области профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, по форме и содержанию оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего трудового законодательства, подписан директором учреждения, полномочия которого установлены п. 3.9 Устава МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа», а также должностной инструкцией директора учреждения.

Трудовая функция Зиновьевой С.В. не может выполняться дистанционно, поэтому истец не могла быть временно переведена работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 312.9 ТК РФ.

Анализируя вышеприведенные нормы права, объяснение сторон и письменные доказательства суд приходит к выводу, что директор МБОУ «Котельниковская основная общеобразовательная школа» при издании оспариваемого приказа № 49 от 08.09.2021 действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы истицы об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Трудовым кодексом РФ предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей, и один из таких случаев – нарушение положений Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», в котором указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от таких работ, при этом при угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в регионах могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам по эпидемическим показаниям, и если в календарь профилактических прививок по эпидпоказаниям внесена прививка от коронавируса, то она становится обязательной, если в субъекте РФ вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или их категорий (работников отдельных отраслей), то есть если такое решение об обязательности вакцинации по эпидпоказаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача региона (его заместителя), то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

Должность, которую занимает истец Зиновьева С.В. входит в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в связи с чем ответчик вправе был отстранить истца от работы до прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С учетом того, что Зиновьева С.В. отказалась проходить вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, медицинского заключения о наличии противопоказаний к вакцинации от новой коронавирусной инфекции не представила, суд приходит к выводу, что она правомерно отстранена от работы без начисления заработной платы.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

В настоящее время в Курской области режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не отменен, МБОУ ДО «Котельниковская основная общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, Постановление Главного государственного санитарного врача по Курской области № 11 от 07.10.2021 действует, следовательно, объективных оснований для допуска Зиновьевой С.В. к работе не имеется. Отсутствуют и субъективные условия, поскольку истцом суду не представлено медицинское заключение о противопоказаниях к профилактической прививке или сведения о прохождении вакцинации.

Помимо того, согласно ответа главного врача ОБУЗ «Обоянская центральная районная больница» от 13.01.2022 Зиновьева С.В. хронических заболеваний, медицинских противопоказаний для профилактической прививки против коронавирусной инфекции не имеет.

Требование Зиновьевой С.В. о взыскании заработной платы за период отстранения от работы является неправомерным и удовлетворению не подлежит, поскольку в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется по правилам ст. 76 ТК РФ, отстранение Зиновьевой С.В. от работы связано с ее личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации, в связи с чем ей обоснованно с 08.09.2021 не начисляется и не выплачивается заработная плата.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Зиновьевой С.В. исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Зиновьевой ФИО1 к МБОУ «Котельниковская ООШ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 18 марта 2022 года, в 16 часов 00 минут.

Председательствующий судья                   В.Г. Самойлова