Решение от 19.09.2024 по делу № 33-2652/2024 от 21.08.2024

Судья Кудряшов А.В. №33-2652/2024

№ 2-2159/2024

67RS0002-01-2024-001247-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) Шитиковой Т.М.,

судей Коженовой Т.В., Шиловой И.С.,

при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области в интересах Глазунова Д.В. к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на получения единовременной денежной выплаты и возложении обязанности по осуществлению такой выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Смоленской области на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения прокурора Москвичевой Е.В., возражавшей по существу апелляционной жалобы, полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения,

установила:

прокурор Холм-Жирковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в интересах Глазунова Д.В. в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области о признании за истцом права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. № 949 «О дополнительной мере социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации». В обоснование указал, что решением ответчика от 3 апреля 2024 г. №1 Глазунову Д.В. отказано в назначении упомянутой выплаты по причине непредставления в полном объеме необходимых для этого документов (не представлена выписка из именного списка военного комиссариата), тогда как Глазунов Д.В. убыл в зону специальной военной операции в составе добровольческого формирования, минуя военный комиссариат. В связи с чем, в иске также поставлен вопрос о возложении на Министерство обязанности осуществить упомянутую выплату истцу в размере, установленном на день вынесения судебного решения, в течение одного месяца со дня вступления этого решения в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры, а также Глазунов Д.В. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области, возражая против удовлетворения иска, указал на обоснованность отказа упомянутого уполномоченного органа в назначении Глазунову Д.В. спорной единовременной денежной выплаты.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 22 мая 2024 года исковые требования прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области, предъявленные в интересах Глазунова Дениса Валентиновича, удовлетворены. Суд признал за Глазуновым Д.В. право на получение единовременной денежной выплаты на основании постановления Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. № 949 «О дополнительной мере социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации».

Обязал Министерство социального развития Смоленской области произвести Глазунову Д.В. единовременную денежную выплату на основании постановления Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. № 949 «О дополнительной мере социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в размере, установленном Администрацией Смоленской области на дату вынесения решения суда, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Не согласившись с названным решением суда, Министерство социального развития Смоленской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Вступившим 4 ноября 2022 года в силу Федеральным законом №419-ФЗ от 4 ноября 2022 г. внесены изменения в Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». В частности, статья 1 дополнена пунктом 8.1, согласно которому для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. При этом действие положений пункта 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. №419-ФЗ), распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 4 ноября 2022 г. №419-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне», гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 4). Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих (пункт 10).

Согласно пунктам 2, 14 Порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, утвержденного приказом Министром обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. №67, определено, что граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства). С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании.

Постановлением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. № 949 «О дополнительной сере социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» установлена дополнительная мера социальной поддержки указанных граждан в виде единовременной денежной выплаты, финансирование связанных с предоставлением которой расходов является расходным обязательством Смоленской области.

Данным постановлением утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, согласно п.2 которого право на единовременную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, пребывавшие в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, включенные в именной список Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Смоленской области» изъявивших желание добровольно принять участие в специальной военной операции либо заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования Смоленской области.

Единовременная денежная выплата гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, предоставляется однократно в размере 100000 рублей (пункт 3 Порядка). Для получения указанной выплаты гражданин, пребывавший в добровольческом формировании, или его представитель обращается в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» по месту жительства (месту пребывания) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, на территории Смоленской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка гражданин, пребывавший в добровольческом формировании, или его представитель одновременно с заявлением представляет: 1) документ, удостоверяющий личность гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании; 2) документ, подтверждающий реквизиты счета, открытого на имя гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в банке или иной кредитной организации; 3) выписку из именного списка Военного комиссариата либо контракт о пребывании в добровольческом формировании, заключенный между гражданином, пребывавшим в добровольческом формировании, и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования Смоленской области; 4) выписку из приказа командира воинской части о зачислении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование либо иной документ (сведения, содержащиеся в нем) из воинской части о зачислении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование, полученные через Военный комиссариат; 5) выписку из приказа командира воинской части об исключении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования либо иной документ (сведения, содержащиеся в нем) из воинской части об исключении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования, полученные через Военный комиссариат; 6) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании (если заявление и документы представляются представителем гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании).

В силу пункта 10 Порядка основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются: 1) отсутствие права на единовременную денежную выплату; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 Порядка; 3) выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений.

На основании пункта 12 Порядка выплата единовременной денежной выплаты осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты путем перечисления денежных средств на указанный в заявлении счет, открытый на имя гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в банке или иной кредитной организации.

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим орган или лицо, наделенное публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия обязаны полно и всесторонне оценить фактические обстоятельства с целью поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства с тем, чтобы совершенные действия и принятые решения не приводили к чрезмерному обременению граждан.

Таким образом, вопрос о законности указанного выше решения ответчика неизбежно требует оценки оснований для его принятия с учетом требований пропорциональности (соразмерности), и, в итоге, исходя из необходимости соблюдения конституционных принципов справедливости и законности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, Глазунов Д.В. в период с <дата> г. по <дата> г. принимал участие в специальной военной операции.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от <дата> г. № <данные изъяты> Глазунов Д.В. на основании контракта от <дата> г. № зачислен в списки личного состава 31 отряда «БАРС» и приступил с <дата> г. к исполнению обязанностей гранатометчика <данные изъяты>.

Исходя из выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> г. №, доброволец 31 отряда «БАРС» Глазунов Д.В. с <дата> г. на основании боевого распоряжения от <дата> г. № приступил к выполнению задач специальной военной операции.

<дата> г. доброволец 31 отряда «БАРС» Глазунов Д.В. прекратил выполнение задач специальной военной операции, освобожден от занимаемой должности и исключен из 31 отряда «БАРС» в связи с истечением срока контракта, что подтверждается выпиской из приказа врио командира войсковой части № от <дата> г. №.

Военным комиссариатом Смоленской области <дата> г. Глазунову Д.В. выдано удостоверение БД №, согласно которому последнему предоставлены права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» для ветеранов боевых действий.

Из содержания иска усматривается, что <дата> г. Глазунов Д.В. обратился в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе в Холм-Жирковском районе Министерства социального развития Смоленской области с просьбой оказать содействие в оформлении заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты, на что сотрудник упомянутого отдела указал на невозможность получения истцом данной меры социальной поддержки по причине не включения Глазунова Д.В. в именной список военного комиссариата Смоленской области.

<дата> г. Глазунов Д.В. обратился в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением об оказании содействия в получении предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. №949 меры социальной поддержки, на что письмом от 10 ноября 2023 г. №исх-00814 ответчик разъяснил истцу положения регионального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

После этого <дата> г. Глазунов Д.В. посредством Единого портала государственных услуг Российской Федерации обратился в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о назначении ему как участнику специальной военной операции спорной меры социальной поддержки; уведомлением от <дата> г. ответчик предложил истцу обратиться для назначения предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. №949 единовременной денежной выплаты в СОГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации», предоставив для этого поименованные в данном уведомлении документы.

<дата> г. Глазунов Д.В. обратился в отдел (сектор) социальной защиты населения в Сафоновском районе в Холм-Жирковском районе Министерства социального развития Смоленской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты гражданам Российской Фнедерации, пребывавшим в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач вооруженных сил Российской Федерации в период проведения специальной военной операции, в чем ему отказано решением ответчика от <дата> г. №1 со ссылкой на непредоставление полного комплекта документов, а именно – не представлена выписка из именного списка военного комиссариата.

По сведениям военного комиссара г. Сафоново Смоленской области и военного комиссариата Смоленской области Глазунов Д.В., состоящий на воинском учете, в именных списках граждан, призванных военным комиссариатом г. Сафоново Сафоновского и Холм-Жирковского районов Смоленской области, а также в именных списках военного комиссариата Смоленской области не значится.

Как усматривается из материалов дела, Глазунов Д.В. не включен в именные списки военного комиссариата по причине убытия в зону специальной военной операции в составе добровольческого формирования, миную военный комиссариат Смоленской области.

Положения статьи 22.1 Федерального закона №61-ФЗ, введенные в действие 4 ноября 2022 г., распространяются на правовые отношения, возникшие с 24 февраля 2022 г., а мероприятия, связанные с отбором кандидатов, поступлением их в добровольческие формирования, пребыванием и исключением из них регулируются Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. №67, вступившим в силу 18 марта 2023 г., то есть до начала мероприятий по заключению с Глазуновым Д.В. контракта на выполнение задач специальной военной операции в составе добровольческого формирования «БАРС».

Руководствуясь установленными по делу обстоятельствами и выше указанными нормами права, суд пришел к выводу о незаконности отказа ответчика в назначении спорной единовременной денежной выплаты Глазунову Д.В.

При этом суд исходил из того, что отсутствие до 18 марта 2023 г. правового регулирования порядка включения граждан, выполняющих задачи специальной военной операции в составе добровольческих формирований, в именные списки военного комиссариата при наличии документов, подтверждающих фактическое участие Глазунова Д.В. в специальной военной операции в составе добровольческого формирования в период с <дата> г. по <дата> г., не может являться безусловным основанием для ограничения права истца на получение соответствующей меры социальной поддержки, и служить основанием для лишения Глазунова Д.В. права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. №949, что согласуется с принципами справедливости и равенства при реализации прав граждан, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В связи с чем, суд признал за постоянно проживающим на территории Смоленской области Глазуновым Д.В. право на получение единовременной денежной выплаты на основании постановления Администрации Смоленской области от 15 декабря 2022 г. № 949 с возложением на Министерство социального развития Смоленской области обязанности по осуществлению Глазунову Д.В. упомянутой выплаты в размере, установленном Администрацией Смоленской области на дату вынесения решения суда, в течение одного месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными, соответствующим действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в их совокупности, в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений законодательства в их взаимосвязи, а также, поскольку как установлено судом доброволец Глазунов Д.В., постоянно проживающий на территории Смоленской области, на основании контракта от <дата> г№ зачислен в списки личного состава 31 отряда «БАРС» и приступил с <дата> г. к исполнению обязанностей гранатометчика <данные изъяты> на основании приказа командира войсковой части № от <дата> г. №№ и боевого распоряжения от <дата> г. № приступил к выполнению задач специальной военной операции, в которой принимал участие в период с <дата> г. по <дата> г., и прекратил выполнение задач специальной военной операции <дата> г., когда был освобожден от занимаемой должности и исключен из 31 отряда «БАРС» в связи с истечением срока контракта, судебная коллегия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах, отказ Министерства социального развития Смоленской области в назначении спорной единовременной денежной выплаты Глазунову Д.В. нельзя признать законным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, отсутствие у Глазунова Д.В. выписки из именного списка Военного комиссариата, при представлении им иных документов, подтверждающих выполнение задач специальной военной операции в составе добровольческого отряда, не может являться безусловным основанием для ограничения права истца на получение соответствующей меры социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при вынесении данного судебного акта.

Решение суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

С учетом изложенного судебная коллегия Смоленского областного суда не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░░ 2024 ░.