Решение по делу № 12-454/2018 от 12.03.2018

Дело № 12-454/18

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 06 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Перми Рожкова И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми (ИНН 5902293379), фактический и юридический адрес: г.Пермь, ул. Сибирская, 15, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Михайловой О.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента земельных отношений администрации г. Перми,

                     у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Михайловой О.М. № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации города Перми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Департамента земельных отношений администрации города Перми обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что апелляционным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А на Департамент земельных отношений администрации г.Перми возложена обязанность оформить по заявлению САВ результаты выбора земельного участка, находящегося юго-восточнее земельного участка, расположенного по <Адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено апелляционное определение Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что документальным оформлением результата выбора земельного участка является акт выбора земельного участка, который должен быть выдан заявителю САВ Департамент исполнил судебные акты ДД.ММ.ГГГГ, выдав САВ акт о выборе земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено. Определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № разъяснено апелляционное определение Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что документальным оформлением результата выбора земельного участка является акт выбора земельного участка с утвержденной органом местного самоуправления схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами из выбора, который должен быть выдан заявителю САВ ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства. Постановлением Правительства Пермского края от 15.02.2016 г. № 59-П утвержден проект планировки территории и проекта межевания, предусматривающий размещение объектов «Зоопарк г. Перми». В графической части – № предусмотрены для размещения объектов торговли. Испрашиваемый заявителем по акту выбора земельный участок накладывается на земельные участки, которые с ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрены под размещение Зоопарка в городе Перми. Со ссылкой на положения ст.31 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) суд указал, что к акту о выборе должна быть приложена утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с возможными вариантами их выбора. Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации» ст.ст.30, 31 ЗК РФ признаны утратившими силу. Таким образом, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с возможными вариантами их выбора не представляется возможным, ввиду отсутствия свободной территории, признании утратившим силу нормативного акта, регламентирующего правила разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, невозможности утверждения схемы в соответствии с новыми положениями Земельного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в суд подано заявление о прекращении исполнительного производства, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Таким образом, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, в частности, вина Департамента, который предпринял все необходимые меры по исполнению решения суда.

Департамент земельных отношений администрации города Перми о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, защитника не направил.

Должностное лицо - УФССП России по Пермскому краю Михайлова О.М. о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, в суд не явилась, заявлений и ходатайств не направила.

При указанных обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении № материал по жалобе, считаю постановление административного органа подлежащим отмене в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, не содержат сведений о том, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми был извещен о месте и времени рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, а также на составление протокола об административном правонарушении – на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный статьей 1.6 КоАП РФ порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Указанное выше процессуальное нарушение является существенным, так как в рассматриваемом случае не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене.

Поскольку постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в связи с процессуальными нарушениями, другие доводы жалобы судом не рассматриваются.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

                        Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Михайловой О.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента земельных отношений администрации г. Перми – отменить, дело возвратить старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми УФССП России по Пермскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья             И.П.Рожкова