Решение по делу № 12-4/2023 (12-205/2022;) от 17.11.2022

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2023 года                                              г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Хайирова С.И., при секретаре Юровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семеновой Елены Александровны на постановление по делу об административном правонарушении № 14 от 07.09.2022, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов,

установил:

Семенова Е.А. постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов, от 07.09.2022 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Семенова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что она и Семенов А.А. являются родителями несовершеннолетних Семенова Кирилла, 07.02.2007 года рождения и Семенова Данилы, 11.03.2017 года рождения. Решением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 09.06.2021 определено место проживания детей Кирилла с отцом, Данилы с матерью. Определением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 21.02.2022 утверждено мировое соглашение о порядке общения с детьми. Согласно условиям мирового соглашения общение отца с Семеновым Данилой происходит «неделя через неделю» под условием- состояния здоровья ребенка, а также наличия его желания и интереса к данной встрече. Указывает, что постановление о назначении административного наказания от 07.09.2022 вынесено уполномоченным органом без учета объективных обстоятельств, выступающих отлагательными условиями для встречи Семенова Данилы с отцом. Мировое соглашение не содержит даты позволяющей определить начало очередности недели, отведённой Семенову А.А. для общения с ребёнком. В связи с чем полагает, что постановление о назначении административного наказания от 07.09.2022 является незаконным, поскольку вынесено при отсутствии события административного правонарушения. Просит постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов № 14 от 07.09.2022 отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Семенова Е.А., в судебном заседании свою жалобу поддержала. По делу пояснила, что вечером 06.09.2022 ей позвонили из КДН и сообщили, что 07.09.2022 в 14 час. 00 мин. состоится заседание комиссии по рассмотрению протокола об административном правонарушении. Она ответила, что явится ее представитель Перевезенцев В.Н.

Представитель Семеновой Е.А. по доверенности Перевезенцев В.Н. в судебном заседании пояснил, что 07.09.2022 к 14.00 час. он явился в администрацию для рассмотрения протокола в отношении Семеновой Е.А. Каких либо информационных стендов о порядке рассмотрения протоколов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов не имелось. В коридоре находились представили школ, которых вызывали на заседание комиссии. Он же просидел в коридоре администрации до 17.00 час., но ни Семенову Е.А. ни его никто так и не вызвал, после чего он покинул здание администрации.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении жалобы в отсутствие.

Заслушав участников производства, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1, ст.30.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением от 07.09.2022 Семенова Е.И. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ. Основанием для привлечения Семеновой Е.А. к административной ответственности явилось то, что она препятствует общению младшего сына с отцом и другими его родственниками. Нарушает права и интересы несовершеннолетнего сына, выразившиеся в лишении его права на общение с родителями (отцом) или близкими родственниками (братом), в неисполнении судебного решения об определении порядка общения отца с младшим сыном.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В представленном КДН и ЗП материалах дела об административном правонарушении в отношении Семеновой Е.А. отсутствует какая-либо информация об извещении Семеновой Е.А. о месте и времени рассмотрения дела, в том числе и телефонограмма, позволяющая достоверно установить надлежащее извещение Семеновой Е.А. о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении и соответствующих материалов.

Из постановления от 07.09.2022 следует, что оно вынесено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности Семеновой Е.А.

Таким образом надлежащих сведений об извещении указанного лица, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без ее участия материалы настоящего дела не содержат.

Вместе с тем судом установлено, что представитель Семеновой Е.А. по доверенности Перевезенцев В.Н. 07.09.2022 присутствовал в здании администрации, что подтверждается книгой регистрации посетителей (без указания времени прибытия и убытия).

При установлении данных обстоятельств суд приходит к выводу, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов не выполнены требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся проверки явки (неявки) на рассмотрение дела лица привлекаемого к административной ответственности Семеновой Е.А. либо ее представителя Перевезенцева В.Н., его извещения в установленном порядке, причин неявки и иных указанных в данной норме вопросов.

Дело рассмотрено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 названного кодекса о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах допущенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило представителю лица превлекаемого к административной ответственности реализовать свое право на участие в судебном заседании, довести свою позицию до Комиссии, рассматривающей дело.

Таким образом, по делу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела был нарушен и право Семеновой Е.А. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Поскольку на момент разрешения судьей жалобы на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов возможность возобновления производства по делу путем возвращения его на новое рассмотрение была утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то производство по делу полежит прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, суд

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ефремов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ от 07 сентября 2022 года в отношении Семеновой Елены Александровны - отменить, производство по административному делу в отношении Семеновой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                  подпись