Решение по делу № 21-23/2024 (21-405/2023;) от 08.12.2023

Судья Лунева Л.А.

                                                              21-23/2024

                             12-104/6-2023

46RS0006-01-2023-001646-55

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2024 года                                                                              г. Курск

        Судья Курского областного суда Дмитричева В.М., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска на решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 27 октября 2023 года, вынесенное по жалобе Лычева В.В. на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № № от 16 августа 2023 года,

установила:

постановлением административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № № от 16 августа 2023 года Лычёв В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами).

Решением судьи Кировского районного суда г. Курска от 27 октября 2023 года постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска №№ от 16 августа 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей закона Курской области.

Не согласившись с решением судьи Кировского районного суда г. Курска от 27 октября 2023 года, председатель административная комиссия Железнодорожного округа г. Курска обратилась в суд с жалобой в Курский областной суд, в которой просит решение отменить.

В судебное заседание председатель административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска, Лычёв В.В. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, кроме случаев, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 июля 2023 года в период с 00:00 до 23:56 на территории парковки (зона платной парковки 100), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>), было размещено транспортное средство, государственный регистрационный знак №, принадлежащее Лычёву В.В. на праве собственности, без внесения платы, установленной постановлением администрации г. Курска от 31 января 2023 года №41 «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 08 декабря 2022 года №15-7-РС.

Судьей также установлено, что постановлением административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска №№ от 16 августа 2023 года Лычёв В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», за невнесение платы за размещение 10 июля 2023 года в период с 00:00 до 23:57 принадлежащего ему транспортного средства, государственный регистрационный знак №, на территории парковки (зона платной парковки 100), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>).

Судьей районного суда сделан вывод о том, что указанные обстоятельства подтверждают, что принадлежащее Лычёву В.В. транспортное средство непрерывно на протяжении нескольких дней было размещено на одном и том же месте платной городской парковки по адресу: <адрес>.

Отменяя постановление административного органа о привлечении Лычёва В.В. к административной ответственности и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, судья районного суда в оспариваемом решении указала, помимо прочего, на фактически установленные обстоятельства по делу свидетельствующие о том, что действия Лычёва В.В. в данном случае выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении им предусмотренной законом обязанности по оплате парковки в течение нескольких дней, вплоть до окончания правонарушения - фактического прекращения противоправного поведения.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок оплаты за пользование парковками на территории города Курска установлен в разделе 2 Правил пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск", утвержденных Постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2023 N 41 (далее - Правила).

В силу пункта 26 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение 30 минут с момента въезда на парковочное место парковочной зоны N 100 начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.5.1 - 2.5.3 настоящих Правил, за исключением случаев: размещение транспортного средства осуществляется бесплатно в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Курск", настоящими Правилами; внесена месячная или годовая плата за пользование парковочными местами платной парковки (абонемент).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В исключительных случаях оплата за размещение транспортного средства на платной парковке может быть произведена после ее завершения до 23 ч 59 мин текущих суток с использованием функции "Постоплата" в личном кабинете на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kurskparking.ru) или с помощью мобильного приложения "Горпарковки". Информация о порядке оплаты размещается на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kurskparking.ru).

Понятие парковочной сессия содержится в пункте 1.4 Правил - это период времени размещения транспортного средства на платной парковке (пользования парковочным местом), началом которого считается момент внесения авансового платежа за размещение транспортного средства на платной парковке и окончанием которого считается момент фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной парковки в случае оплаты путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kurskparking.ru) либо момент окончания предоплаченного времени, либо момент внесения наличных и безналичных денежных средств через пункт оплаты, установленный на платной плоскостной парковке, по окончании парковочной сессии.

Из содержания положений пункта 1.4 следует, что парковочная сессия начинается внесением авансового платежа за размещение транспортного средства на платной парковке, а окончанием считается момент фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной парковки. То есть момент начала сессии это - постановка на парковку, окончания – снятие с парковки.

Соответственно в силу п.1.4, 2.6 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение 30 минут с момента въезда на парковочное место парковочной зоны N 100 произвести ее оплату.

Отсутствие оплаты в указанное время влечет наступление административной ответственности (абзац 4 пункта 2.6 Правил).

В силу п.2.2 Правил время бесплатного размещения транспортного средства на Привокзальной площади составляет 30 минут. При этом водитель самостоятельно ведет учет времени бесплатного размещения транспортного средства независимо от территориальной зоны. Если общее время размещения транспортного средства превышает, время бесплатного размещения транспортного средства в зависимости от территориальной зоны в сутки, то оплачивается все время стоянки.

Таким образом, обязанность произвести оплату предусмотрена в конкретное время – в течении 30 минут с момента постановки транспортного средства на парковочное место, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 29.2 ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" не является длящимся. Вывод судьи районного суда о том, что это длящееся правонарушение, носит ошибочный характер.

Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) территориальной зоны N 100 (Привокзальная площадь) - семь дней в неделю (круглосуточно) (пункт 2.3 Правил).

Анализ положений Правил указывает на отсутствие в данном нормативном правовом акте обязанности лиц, использующих парковку, по ее оплате в какое–либо иное время, кроме начала и в исключительных случаях в 23.59 суток окончания парковочной сессии.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу сделан без учета положений приведенных выше норм, а также требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебной инстанцией ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Курска состоявшиеся в отношении Лычёва В.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

        решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 27 октября 2023 года, вынесенное по жалобе Лычева В.В. на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № № от 16 августа 2023 года отменить, жалобу удовлетворить частично.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда                                   В.М. Дмитричева