Решение по делу № 2а-833/2017 от 20.02.2017

дело №а-833/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» мая 2017 г.                                        г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Дробышевой

при секретаре Л.Г.Мачехиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Королева В. В. к Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социального развития Российской Федерации о признании бездействий незаконным и возложении обязанности по рассмотрению обращения,

установил:

Королев В.В. обратился в суд с административным иском Федерального бюро МСЭ в котором просит установить нарушения Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан»: а именно бездействие административного ответчика в рассмотрении его заявления от 29.12.2016 года об оспаривании решения МСЭ от 27.10.2016 года и 01.12.2016года.

Вместе с тем, Королев В.В. обратился в суд с административным иском Федерального бюро МСЭ в котором просит установить нарушения Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан»: а именно бездействие административного ответчика в рассмотрении его заявления от 08.10.2016 года об оспаривании решения МСЭ от 09.08.2016 года и от 12.09.2016года.

Определением Тамбовского районного суда указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал, пояснив, что решениями Бюро МСЭ по Тамбовской области от 09.08.2016 года и от 12.09.2016 года ему была установлена третья группа инвалидности. Не согласившись с данными решениями, он направил заявление от 08.10.2016 года о пересмотре решений в Федеральное Бюро МСЭ. До настоящего времени решение по его обращению не принято. Решениями Бюро МСЭ по Тамбовской области 27.10.2016г. и 01.12.2016г. ему вновь была установлена третья группа инвалидности, жалоба в Федеральное бюро МСЭ на данные решения направлена 29.12.2016 года, по данному обращению до настоящего времени решение также не принято. Просит признать бездействие административного ответчика по рассмотрению его обращений незаконными и обязать рассмотреть указанные заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором просит Королеву В.В. в иске отказать, указав, что на обращение от 29.12.2016г. Королеву В.В. был направлен ответ от 16.02.2017г. исх.№, вместе с тем ответчик указывает, что заявление Королева В.В. от 08.10.2016г. в Федеральное бюро МСЭ не поступало.

Суд, выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела Королевым В.В. в адрес Федерального бюро МСЭ направлено заявление от 08.10.2016 года об оспаривании решений Бюро МСЭ по Тамбовской области от 09.08.2016 года и от 12.09.2016 года об установлении третьей группы инвалидности. Согласно представленному уведомлению, заявление получено административным ответчиком 14.10.2016 года. Королевым В.В. в адрес Федерального бюро МСЭ также направлено заявление от 29.12.2016 года об оспаривании решений Бюро МСЭ по Тамбовской области от 27.10.2016 года и от 01.12.2016 года об установлении третьей группы инвалидности.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 9 данного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 12 Закона предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 января 2014 г. N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, согласно которому:

В случае подачи в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги, заявления об обжаловании решения бюро, указанное бюро в 3-дневный срок со дня поступления заявления об обжаловании решения бюро направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро (п.22).

Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления об обжаловании решения бюро проводит медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги и на основании полученных результатов принимает соответствующее решение (п.23).

В случае подачи в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги, заявления об обжаловании решения главного бюро, указанное главное бюро в 3-дневный срок со дня получения заявления об обжаловании решения главного бюро направляет его со всеми имеющимися документами в Федеральное бюро (п.24).Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина об обжаловании решения главного бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина и на основании полученных результатов принимает соответствующее решение (п.25).

Решение и необходимые по нему разъяснения, оформленные на бумажном носителе, подписываются руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), заверяются печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и направляются получателю государственной услуги с использованием средств почтовой связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных, не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения (п.110).

Получатель государственной услуги вправе подать жалобу на действия (бездействие) федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства, их специалистов, и решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги (далее - жалоба), в письменной форме, в том числе при личном приеме или в электронном виде (п.145).

Жалобы на решение и (или) действия (бездействие) бюро, его специалистов рассматриваются главным бюро. Жалобы на решение и (или) действия (бездействие) главного бюро, его специалистов рассматриваются Федеральным бюро (п.150).

Жалобы на решение и (или) действия (бездействие) специалиста бюро рассматриваются руководителем бюро. Жалобы на решение и (или) действия (бездействие) специалиста главного бюро рассматриваются руководителем главного бюро либо уполномоченным им специалистом. Жалобы на решение и (или) действия (бездействие) специалиста Федерального бюро рассматриваются руководителем Федерального бюро либо уполномоченным им специалистом.

Согласно п. 151 в случае если жалоба подана в бюро (главное бюро, Федеральное бюро), в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанное бюро (главное бюро, Федеральное бюро) направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует получателя государственной услуги о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе (п.151).

В силу п.152 получатель государственной услуги может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса получателя государственной услуги о предоставлении государственной услуги;

б) нарушение срока предоставления государственной услуги;

в) требование представления получателем государственной услуги документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) требование внесения получателем государственной услуги при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) отказ бюро, главного бюро, Федерального бюро, предоставляющих государственную услугу, их должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Согласно п.153, в бюро, главном бюро, Федеральном бюро, предоставляющих государственную услугу, определяются уполномоченные на рассмотрение жалоб должностные лица, которые обеспечивают:

а) прием и рассмотрение жалоб;

б) направление жалоб в уполномоченный на их рассмотрение орган в соответствии с пунктом 155 Административного регламента.

П.156 указывает, что жалоба подлежит обязательной регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления в бюро, главное бюро, Федеральное бюро. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

В случае если жалоба на решение бюро, главного бюро подана получателем государственной услуги в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для обжалования решений бюро, главного бюро, жалоба рассматривается в месячный срок.

Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не предусмотрено.

В силу п. 157, по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ принимается решение:

а) удовлетворить жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных бюро, главным бюро, Федеральным бюро, предоставляющими государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата получателю государственной услуги денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных формах;

б) отказать в удовлетворении жалобы.

Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение бюро, главного бюро, Федерального бюро.

При удовлетворении жалобы уполномоченное на ее рассмотрение бюро, главное бюро, Федеральное бюро принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

П.158 определено, что ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется получателю государственной услуги не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.

В данном случае юридически значимыми по делу обстоятельствами содержанием является соблюдение Федеральным бюро МСЭ порядка рассмотрения обращения административного истца (ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Применительно к приведённым законоположениям, суд установил, что обращение Королева В.В. от 08.10.2016г. было получено должностным лицом Федерального бюро МСЭ 14.10.2016г. (л.д.131) обращение от 29.12.2016 г. получено 09.01.2017г. Административным ответчиком представлена суду переписка с Королевым В.В. по его различным обращениям, однако не представлены ответы на указанные обращения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием административного ответчика по рассмотрению обращений нарушены права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Королева В. В. к Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социального развития Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по рассмотрению обращения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по рассмотрению обращений Королева В. В. от 08.10.2016г. и от 29.12.2016г.

Обязать Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социального развития Российской Федерации рассмотреть обращения Королева В. В. от 08.10.2016 года и от 29.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 22 мая 2017 года.

Судья Е.В.Дробышева