Решение по делу № 33-8159/2014 от 03.04.2014

Судья Кулагина И.Ю. дело № 33-8159/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Хапаевой С.Б.,

судей Колесник Н.А., Мадатовой Н.А.,

при секретаре Янковской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционное представление Щелковского городского прокурора на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Щелковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района МО, Никулину А. В. о признании недействительным ненормативного правового акта, признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности в виде двусторонней реституции,

заслушав доклад судьи Колесник Н.А., пояснения представителя Администрации ГО Щелково, заключение пом. прокурора Мособлпрокуратуры Козловой О.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Щелковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, указывая, что городской прокуратурой проведена проверка по информации о нарушении порядка предоставления в аренду муниципального имущества, по результатам которой установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>-3, <данные изъяты>, пом.1, находящееся в реестре муниципальной собственности, незаконно, по Постановлению № 69-ап от <данные изъяты> года, передано в аренду Никулину А.В. на неопределенный срок.

При этом, никаких конкурсных процедур при заключении договора аренды не проводилось. Указанные обстоятельства противоречат ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, Постановление «О договоре аренды нежилого помещения» № 69-ап от <данные изъяты> года, договор аренды нежилого помещения от <данные изъяты> года, в силу ст. 13, 167-168 ГК подлежат признанию недействительными. Просит признать недействительным Постановление «О договоре аренды нежилого помещения» № 69-ап от <данные изъяты> года, признать договор аренды нежилого помещения от <данные изъяты> года, заключенный между администрацией городского поселения Щелково Щелковского муниципального района <данные изъяты> недействительным, применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора - Лычагина А.А. исковые требования поддержала.

Представитель Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района – Брагина Д.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала В соответствии с Постановлением от <данные изъяты> №1004-ап, в постановление Администрации городского поселения Щелково от <данные изъяты> №69-ап «О договоре аренды жилого помещения» внесены изменения в части срока договора: заключен договор на 11 месяцев. Полагала, что требования законодательства соблюдены. Просила применить последствия пропуска срока на обращение в суд в части обжалования постановления, отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик Никулин А.В. в судебное заседание не явился.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Подольский городской прокурор подал на него апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда, считая его необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 3 Положения «О порядке предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Щелково», утвержденного Постановлением Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> №85, Администрация городского поселения Щелково Щелковского муниципального района <данные изъяты> вправе заключать договоры аренды в отношении муниципальной собственности.

Статьей 7 положения предусмотрена возможность передачи в аренду муниципальной собственности без проведения торгов, в случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>-3, <данные изъяты>, пом.1, числится в реестре муниципальной собственности, что подтверждается выпиской №743н.

Никулин А.В. обратился в Администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду нежилого помещения по адресу: <данные изъяты>-3, <данные изъяты> пом. 1, для размещения пункта по ведению социальной работы с населением, указав, что указанная деятельность не является предпринимательской.

Согласно договору от <данные изъяты>, заключенному между ответчиками, в соответствии с Постановлением № 69-ап от <данные изъяты>, указанное нежилое помещение передано в аренду Никулину А.В. на неопределенный срок.

Постановлением от <данные изъяты> №1004-ап, в постановление Администрации городского поселения Щелково от <данные изъяты> №69-ап «О договоре аренды жилого помещения» внесены изменения в части срока договора: заключен договор на 11 месяцев.

Согласно п. 1.2 Договора, целевое назначение помещения - пункт ведения социальной работы с населением.

Согласно представленным суду сведениям, Никулин А.В. неоднократно избирался депутатом Совета депутатов <данные изъяты>. В настоящее время является депутатом Совета депутатов Щелковского муниципального района созыва 2009 -2014 года.

Депутат в пределах своих полномочий рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм.

В обоснование требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, прокурор ссылается на несоответствие данной сделки требованиям закона, а именно статье 17.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в предусмотренных данной статьей случаях.

Следовательно, поскольку в договоре аренды указано, что данное нежилое помещение, арендуется не для деятельности, приносящей доход, а для социальной работы с населением, к данным правоотношениям не применим ФЗ «О защите конкуренции»- проведение торгов при заключении оспариваемого договора не требовалось.

Как пояснила представитель администрации в заседании апелляционной инстанции, срок договора аренды истек <данные изъяты> и на новый срок не заключался.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционное представление Щелковского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи