Решение по делу № 2-851/2014 от 15.12.2014

Гр.дело № 2-851/14

Р Е Ш Е Н И Е

             Именем Российской Федерации

30 декабря 2014 года.                             с.Новокаякент

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.М., с участием истца Гамзаева И.М., представителей ответчика Умарова У.Ш. и Ибрагимова М. А., при секретаре Амиргаджиевой Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Новокаякент, Каякентского района РД, гражданское дело по иску Гамзаева Ильмутдина Магомедовича к МР «Каякентский район» о признании утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения администрации МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ №р о возложении на Гаджиева исполнения обязанностей главы МР «Каякентский район», признании недействительным распоряжения администрации МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий, принятия решения об устранении препятствий для осуществления временно прерванных полномочий главы МР «Каякентский район» до принятия представительным органом решения о досрочном прекращении его полномочий в порядке, определённом Уставом МР «Каякентский район», взыскании с бюджета МР «Каякентский район» заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в трудовых правах, выхода на работу,

У С Т А Н О В И Л:

Гамзаев Ильмутдин Магомедович обратился в суд с исковым заявлением к МР «Каякентский район» о признании утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения администрации МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Гаджиева исполнения обязанностей главы МР «Каякентский район», признании недействительным распоряжения администрации МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий, принятии решения об устранении препятствий для осуществления временно прерванных полномочий главы МР «Каякентский район» до принятия представительным органом решения о досрочном прекращении его полномочий в порядке, определённом Уставом МР «Каякентский район», взыскании с бюджета МР «Каякентский район» заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в трудовых правах, выхода на работу.

В судебном заседании истец Гамзаев И.М. поддержал свои исковые требования и пояснил суду, что просит удовлетворить их в полном объёме по следующим, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв ответчика на исковое заявление и представленным им в суд ходатайствам основаниям.

В обоснование иска он указал, что 13.03.2011г. он избран главой MP «Каякентский район» на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, т.е. до марта 2016г. Согласно ст.28 устава MP «Каякентский район», полномочия главы муниципального района начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района. ДД.ММ.ГГГГг. был временно отстранен от занимаемой должности, в связи с расследованием уголовного дела, возбужденного в отношении его. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. предварительное расследование, судебное разбирательство, срок временного отстранения от занимаемой должности закончились, приговор Избербашского городского суда вступил в силу. Указанным приговором и Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан он освобожден от наказания актом об амнистии. Согласно ч.2 ст.86 УК РФ, лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Суд не лишил его права занимать определенные должности в органах государственной власти и местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.б ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6 ч.1 ст. 30 Устава MP «Каякентский район» вступивший в законную силу приговор суда является одним из оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Согласно п.8 ст.44 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определению Конституционного Суда РФ от 15.04.2008г №285-0-0, уставом муниципального образования должны определяться порядок, основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления по п.6 ч.б ст. 36 ФЗ № 131-Ф3. При этом Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района, в порядке определенном уставом МО, принимается представительным органом и оформляется правовым актом.

С момента вступления в силу приговора Избербашского горсуда по настоящее время нет решения представительного органа о досрочном прекращении его полномочий, принятого в порядке определенном Уставом MP «Каякентский район», что является бесспорным основанием его права приступить к исполнению временно прерванных полномочий главы MP «Каякентский район» до издания такого акта. Поэтому ДД.ММ.ГГГГг. о своем намерении выйти на работу сообщил Администрации MP «Каякентский район». Однако временно исполняющий обязанности главы MP «Каякентский район» Гаджиев М.Н. заявил возражение, оказал противодействие.

С целью оказать воздействия на него, Гаджиев М.Н. ДД.ММ.ГГГГг. в зале администрации собрал и.о. прокурора Каякентского района, начальника отдела полиции, депутатов, актив района. На этой встрече он официально объявил о выходе на работу, попросил Гаджиева М.Н. освободить его кабинет, дальше не исполнять обязанности главы района. Гаджиев М.Н. отказался исполнить его просьбу, в течении двух последующих недель препятствовал исполнению должностных обязанностей главы MP «Каякентский район». Факт его выступления перед депутатами и активом района ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается Решением Собрания депутатов MP «Каякентский район» ДД.ММ.ГГГГ. (абзац 2-й).

Согласно действующему законодательству РФ с момента выхода основного работника, работник, исполняющий его обязанности, должен сложить полномочия. В связи с завершением срока временного отстранения от занимаемой должности, отсутствием правового акта о досрочном прекращении полномочий, его выходом на работу с ДД.ММ.ГГГГг. Распоряжение администрации MP «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Гаджиева М.Н. исполнение обязанностей главы MP «Каякентский район» утратило силу. Поэтому с этого момента Гаджиев М.Н. не имеет юридических прав исполнять обязанности главы MP «Каякентский район», издавать муниципальные правовые акты, в т.ч. Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о досрочном прекращении моих полномочий.

ДД.ММ.ГГГГг. на сессии Собрания депутатов MP «Каякентский район» он вторично объявил об утрате силы Распоряжения администрации MP «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, о выходе на работу, чинимых препятствиях, предложил Гаджиеву М.Н. прекратить незаконно исполнять обязанности главы MP «Каякентский район», при этом предупредив об ответственности за присвоение чужих полномочий. Однако Гаджиев М.Н. опять отказался исполнить мои предложения.

В целях недопущения его на занимаемую должность ДД.ММ.ГГГГ. Гаджиев М.Н. задним числом издал незаконное Распоряжение № о досрочном прекращении его полномочий Главы MP «Каякентский район» с ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.6 ч.б ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.6 ч.1 ст. 30 Устава MP «Каякентский район» и решения Собрания депутатов MP «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка Гаджиева М.Н. на решение Собрания депутатов MP «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ является не достоверной и необоснованной, так как в указанном документе нет решения о досрочном прекращении его полномочий, принятого в порядке определенном уставом района. Является необоснованной и ссылка Гаджиева М.Н. на комментарии правового управления Главы и Правительства РД, прокуратуры Каякентского района, т.к. указанные органы не имеют полномочий комментировать Уголовный кодекс РФ, УПК РФ.

Издав Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Гаджиев М.Н. явно превысил полномочия, т.к. согласно статьям 28,29 устава MP «Каякентский район» исполняющий обязанности главы MP «Каякентский район» не имеет компетенцию досрочно прекращать полномочия избранного главы района. Это является исключительной компетенцией представительного органа.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, издано ненадлежащим лицом, не имеет юридическую силу, противоречит ст.ст.7, 36, п.2 ст.43, п.8 ст.44 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определению Конституционного Суда РФ от 15.04.2008г №285-0-0, Трудовому кодексу РФ, ст.ст. 28,29 Устава MP «Каякентский район», имеющим высшую юридическую силу, существенно нарушает его права, препятствуя осуществлению временно прерванных полномочий главы MP «Каякентский район» до принятия представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий, в порядке, определенном уставом MP «Каякентский район».

Кроме этого в установленном законом порядке и сроки под роспись не ознакомлен с Распоряжением Гаджиева М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. № ему не выдана трудовая книжка, не выплачены зарплата, полагающиеся компенсации. О своем увольнении узнал случайно на заседании Каякентского райсуда от ДД.ММ.ГГГГг.

С решением собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ он согласен, его признаёт и не оспаривает, нет претензий, как к решению, так и процедуре его проведения. На собрании депутаты проголосовали не за прекращение его полномочий как главы МР «Каякентский район», данный вопрос не обсуждался, а за принятие к сведению приговора Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и вытекающих их них оснований, что в соответствии с пунктом 6 части6 статьи 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №131-ФЗ полномочия главы MP «Каякентский район» Гамзаева И.М. прекращаются досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда».

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий». Следовательно, любые действия лиц, создающие препятствия в этом, в том числе и.о.главы района Гаджиева М.Н, противоречат Федеральному закону и должны быть признаны противозаконными.

Представитель ответчика Ибрагимов М.А. исковые требования Гамзаева И.М. не признал, подал на иск письменный отзыв и просил в их удовлетворении отказать и пояснил суду, что требования истца необоснованны и незаконны по тем основаниям, что распоряжение администрации МР «Каякентский район» № ДД.ММ.ГГГГ. « О досрочном прекращении полномочий главы администрации МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. было принято в соответствии с п.6 ч.6 ст.36 ФЗ № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ч.1 ст. 30 Устава MP «Каякентский район» и решения собрания депутатов MP «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Истец теряет свои полномочия со дня отстранения от должности. Представительный орган на собрании депутатов рассмотрел вопрос о прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. за прекращение его полномочий проголосовало 25 депутатов из 27 присутствующих. Досрочное прекращение полномочий главы MP «Каякентский район» Гамзаева И.М. является следствием вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Представитель ответчика Умаров У.Ш. исковые требования Гамзаева И.М. не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил суду, что если истец считает, что нарушена процедура его отрешения от должности, или факт прекращения его полномочий недостаточно чётко сформулирован в решении, это не является существенным и не влечёт восстановление Гамзаева И.М. в должности.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства по делу, представитель прокуратуры в судебное заседание не явился.

Заслушав мнения сторон, проверив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований истца Гамзаева И.М. следует отказать по следующим основаниям.

Распоряжением и.о. главы МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Гаджиев М.Н. назначен исполняющим обязанности заместителя главы МР «Каякентский район».

Распоряжением и.о. главы МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главы МР «Каякетский район» Алациев Дж.М. на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003года и ч.10 ст.28 Устава МР «Каякентский район», сложил свои полномочия и назначил исполняющим обязанности главы МР «Каякентский район» Гаджиева Магомедэмина Нурутдиновича.

Доводы истца Гамзаева И.М. о том, что распоряжение и.о. главы МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главы МР «Каякентский район» Гаджиева Магомедэмина Нурутдиновича автоматически утрачивает силу в связи с изъявлением им желания приступить к исполнению обязанностей Главы МР «Каякентский район», суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч.10 ст.28 Устава МР «Каякентский район», в случае досрочного прекращения полномочий главы МР, отсутствия, либо невозможности их осуществления, его полномочия в полном объёме осуществляет заместитель главы муниципального района.

Постановлением Советского районного суда г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ истец Гамзаев И.М. был отстранён от должности главы МР «Каякентский район» в связи с расследованием уголовного дела. Данное постановление никем не отменено, действовало в период предварительного расследования и судебного разбирательства, пока в данной мере не отпала необходимость. Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД по обвинению Гамзаева И.М. вступило в законную силу с момента его провозглашения ДД.ММ.ГГГГ. С указанного числа обвинительный приговор в отношении Гамзаева И.М. вступил в законную силу.

В силу невозможности осуществления полномочий истцом Гамзаевым И.М., в связи с отстранением его от должности по решению суда, исполнение обязанностей были возложены на заместителей Алациева Дж.М., а далее на Гаджиева М.Н.

Как следует из искового заявления и решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истец Гамзаев И.М. устно обратился в представительный орган МР «Каякентский район» и высказал намерение приступить к исполнению обязанностей главы МР «Каякентский район» в связи с о возникшими обстоятельствами по результатам рассмотрения в отношении его уголовного дела.

Данное обращение было рассмотрено собранием депутатов МР «Каякентский район» ДД.ММ.ГГГГ, после получения Апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ.

    Распоряжение и.о. главы МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главы МР «Каякентский район» ГаджиеваМ.Н. является правовым актом индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такой правовой акт носит индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимается, в основном, по организационно-распорядительным вопросам, каковым и является оспариваемое распоряжение и.о. главы МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главы МР «Каякентский район» Гаджиева М.Н.

По смыслу п.11 Постановления Пленума от 29 ноября 2007 г. № 48(ред.от 10.06.2010г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", правовые акты утрачивают силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также акты формально не отмененные, но фактически не действующие в силу издания более позднего акта. Оспариваемое распоряжение не ограничено временными рамками, срок его действия в акте не указан, оно не отменено ни в силу издания более позднего акта, ни по другим основаниям и без предусмотренных законом оснований не может утратить силу, и является действующим правовым актом.

В соответствии с ч.2 ст.19 Устава МР «Каякентский район», обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке обращения граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006года.

В силу ст.1 Федерального закона «О порядке обращения граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006года (в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 № 126-ФЗ и от 27.07.2010 4№227-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч.2 статьи 1 указанного закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральными Конституционными законами и иными Федеральными законами.

Согласно ч.1ст.12 указанного ФЗ №59, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Данная сроки представительным органом МР «Каякентский район» соблюдены.

Представительный орган МР «Каякетский район», получив устное обращение истца Гамзаева И.М. о своём намерении приступить к исполнению обязанностей главы МР «Каякентский район», истребовал копию апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, провёл подготовительную работу, обсудил указанное выше намерение Гамзаева И.М. на президиуме районного собрания ДД.ММ.ГГГГ, с участием Гамзаева И.М., дал возможность истцу подготовиться и документально подтвердить свои доводы, подготовил и роздал депутатам повестку собрания и проект решения, предварительно известил депутатов районного собрания и истца Гамзаева И.М., что вопрос о прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. будет рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, согласно повестке дня представительный орган МР «Каякентский район», рассмотрел данный вопрос и на Собрании депутатов, по данному вопросу принято соответствующее решение, которое оформлено правовым актом и опубликовано в местной печати «Луч справедливости» за № 49(6726) от 21 ноября 20124года.

При таких обстоятельствах, суд считает не основанным на законе требования истца о том, что после изъявления им желания приступить к исполнению обязанностей Главы МР «Каякентский район», распоряжение и.о. главы МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности главы МР «Каякентский район» Гаджиева М.Н. утрачивает силу, без предварительного проведения обсуждения вопроса о прекращении его полномочий в представительном органе.

Кроме того, в судебном заседании истец Гамзаев И.М. заявил, что он не оспаривает решение собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, признаёт его законным и обоснованным, никаких претензий ни к данному решению, ни к процедуре его проведения, у него нет, так как он считает, что на собрании депутатов от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о досрочном прекращении его полномочий не решался и такого решения нет, так как на данном собрании решили принять к сведению приговор Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, комментарии к ним правового управления Администрации Главы и Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ года № прокуратуры Каякентского района РД от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, вытекающие из них основания: «в соответствии с п.6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, полномочия главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. прекращаются досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда».

Вместе с тем, истец Гамзаев И.М. был приглашён на собрание депутатов, от ДД.ММ.ГГГГ, лично присутствовал, выступил и подтвердил, что на указанном собрании депутатов решался именно вопрос о досрочном прекращении его полномочий, что усматривается из приложенной к исковому заявлению его выступления - письменной речи, из которого следует, что «по закону решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления 2/3 голосов и оформляется правовым актом. В Уставе Каякентского района процедура о досрочном отстранении от должности главы района не определена, не утверждена, не зарегистрирована в Минюсте, поэтому сегодня мы не можем рассмотреть и принять какое-либо решение о досрочном отстранении от должности главы района. Мнение некоторых лиц о его досрочном отстранении от должности фактом оглашения приговора и принятия апелляционного определения Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и несостоятельным. Предлагаю не совершать новые ошибки и прекратить обсуждение по данному вопросу».

Суд по ходатайству истца приобщил к материалам настоящего гражданского дела видеодиск с полной записью хода собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Из просмотренной судом видеозаписи, а также из исследованного в судебном заседании протокола собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на указанном собрании депутатов рассматривался вопрос о прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева Ильмутдина Магомедовича. Решение принято при наличии кворума, из 33 депутатов районного собрания, присутствовало 27 депутатов. При голосовании за досрочное прекращение полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева Ильмутдина Магомедовича проголосовало 25 депутатов из 27 присутствующих на собрании, и решение было принято большинством голосов за прекращение его полномочий.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству стороны ответчика председатель районного собрания депутатов МР «Каякентский район» Багамаев М.А. пояснил, что в отношении истца Гамзаева И.М. имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, являющийся основанием для решения вопроса о пребывании истца Гамзаева И.М. в должности главы МР «Каякентский район»

После вступления приговора в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Гамзаев И.М. устно обратился в Собрание депутатов МР «Каякентский район» о якобы возникших обстоятельствах по результатам рассмотрения уголовного дела и применения акта амнистии в отношении его и о своём намерении приступить к исполнению обязанностей главы МР «Каякентский район».

На момент устного обращения истца Гамзаева И.М. в представительный орган, окончательного решения суда апелляционной инстанции судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД не было получено. Данное определение получено представительным органом накануне проведения собрания депутатов по обсуждению данного вопроса в отношении истца Гамзаева И.М. представительный орган МР «Каякентский район» запросил из Верховного суда копию апелляционного определения. Поскольку Гамзаев И.М. намеривался выйти на работу, а исполнял обязанности главы МР «Каякентский район» Гаджиев М.Н., в целях исключения могущего возникнуть между ними противостояния и скандала, а также сохранения спокойствия и стабильности в районе и соблюдения законности, ДД.ММ.ГГГГ он собрал депутатов районного собрания, дал возможность истцу Гамзаеву И.М. выступить и высказать своё мнение по данному вопросу. Дал время истцу подготовиться и документально подтвердить свои доводы, сообщил Гамзаеву И.М. о необходимости представить письменно доказательства достоверности своих убеждений, чтобы не быть голословным, а также провести собрание депутатов для обсуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. или же дальнейшего исполнения им обязанностей главы. Собрание депутатов МР «Каякентский район» официально обратилось в Правовое управление Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан и прокурору Каякентского района с просьбой дать разъяснения по данному вопросу. Представительный орган провёл подготовительную работу по данному вопросу, обсудил указанное выше намерение Гамзаева И.М. на президиуме районного собрания ДД.ММ.ГГГГ с участием Гамзаева И.М., подготовил и роздал депутатам повестку собрания и проект решения, предварительно известив депутатов районного собрания и истца Гамзаева И.М., что вопрос о прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М., или же дальнейшего исполнения им обязанностей главы, будет рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повестке дня, представительный орган обсудил вопрос о досрочном прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. и на собрании принято соответствующее решение, которое оформлено правовым актом и опубликовано в местной печати. На день голосования проект решения собрания депутатов о досрочном прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. был у депутатов на руках. На собрание явились 27 депутата из 33. При подсчёте голосов открытым голосованием за досрочное прекращение полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. проголосовало 25 депутатов. Таим образом, решением депутатов представительного органа, полномочия главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. были прекращены. Доводы Гамзаева И.М. о том, что «решения о прекращении его полномочий районное собрание депутатов не принимала» - считает необоснованными. Истец Гамзаев И.М. трактует решение собрания в свою пользу, якобы в решении сказано о принятии к сведению положений закона, по которому прекращаются полномочии главы.

На самом же деле на собрании от ДД.ММ.ГГГГ депутаты, приняв к сведению приговор Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснения к ним правового управления Администрации Главы и Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ года №, прокуратуры Каякентского района РД от ДД.ММ.ГГГГ №, являющиеся основанием для решения вопроса о прекращения полномочий главы МР Каякентский район Гамзаева И.М. и в соответствии с п.6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, решили - полномочия главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М. прекратить досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Процедура проведения собрания депутатов, порядок голосования, как и время его проведения, представительным органом не нарушена, сессия созвана в предусмотренные законом сроки, с соблюдением всех процедур, что и подтвердил в судебном заседании истец Гамзаев И.М., и он не оспаривает данное решение.

25 депутатов районного собрания из 27 присутствующих, поддержали требование закона, единогласно выразили своё волеизъявление и проголосовали за досрочное прекращение полномочий истца главы MP «Каякентский район» Гамзаева И.М. Данное решение собрания депутатов опубликовано в районной газете «Луч справедливости», доведено до заинтересованных лиц, направлено лично Гамзаеву И.М. и им получено. Считает, что процедура досрочного прекращения полномочий MP «Каякентский район» Гамзаева И.М. проведена в полном соответствии с законом. Если истец считает, что формулировка резолютивной части решения собрания депутатов изложена не вполне ясно и понятно, то его можно исправить, а в действительности все 25 депутатов изъявили свою волю и проголосовали за досрочное прекращение полномочий MP «Каякентский район» Гамзаева И.М. и именно это зафиксировано в решении собрания депутатов MP «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд доверяет показаниям свидетеля Багамаева М.А., поскольку они последовательны, логичны, согласуются между собой и представленными в суд письменными доказательствами.

Таким образом, доводы истца Гамзаева И.М. о том, что на собрании депутатов представительного органа МР «Каякентскицй район» не обсуждался и не решался вопрос о прекращении его полномочий Главы МР «Каякентский район» не соответствуют действительности и опровергаются изложенными выше доказательствами.

Согласно п.6 ч.6 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6 ч.1 ст. 30 Устава MP «Каякентский район» вступивший в законную силу приговор суда является одним из оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Суд признаёт формулировки основания и причины прекращения полномочий истца Гамзаева И.М. обоснованными и соответствующими закону.

Следовательно, как в указанном выше Федеральном законе, так и в Уставе MP «Каякентский район» прописаны основания прекращения полномочий главы муниципального района и доводы Гамзаева И.М. в этой части также не обоснованны и не подтверждаются.

При наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора суда, истец Гамзаев И.М., отстранённый постановлением Советского районного суда г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ от должности главы МР «Каякентский район» в связи с расследованием уголовного дела, без обсуждения данного вопроса на собрании депутатов, не мог автоматически приступить к исполнению обязанностей главы МР «Каякентский район» и доводы истца в этой части, суд считает не обоснованными.

Таким образом, в силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.

Из смысла указанной выше правовой нормы следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц (главы) местного самоуправления является вступление в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким –либо органом или уполномоченным лицом.

В отношении истца Гамзаева И.М. имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. На основании подп.4 п.2 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ» он освобождён от наказания.

В соответствии с ч.6 ст.302 УПК РФ, в приговор отношении Гамзаева И.М. несмотря на освобождения его от отбывания наказания по акту амнистии, считается обвинительным.

В пункте 6 ч.1 ст.30 Устава МР «Каякентский район» прописано, что наличие обвинительного приговора, вступившего в законную силу, является одним из оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Федеральным законом (пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, и Уставом органа местного самоуправления установлены ограничение на занятие должности главы муниципального района и таковыми является, вступивший в законную силу, обвинительный приговор.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 15.04.2008года № 285-0-0 по данному вопросу установленного, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления(ч.2 ст.1, ст.ст.70072).Одной из форм ответственности элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступление в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда(п.6 с.6 ст.36 и п.5 ч.10 ст.40). Эта мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определённом Уставом муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий является следствием вступления в законную силу обвинительного приговора суда и не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости. При этом, не имеют значение характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

В силу п.4 ст.83 ТК РФ, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, при осуждении работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

С учётом изложенного, суд считает, что в удовлетворении требования истца о признании утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения администрации МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Гаджиева М.Н. исполнения обязанностей главы МР «Каякентский район», следует отказать.

Требование истца Гамзаева И.М. о признании недействительным Распоряжения администрации МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий, в связи с тем, что данный вопрос не входит в компетенцию главы МР «Каякентский район», а решается представительным органом, а не главой МР «Каякентский район», суд также считает необоснованным по следующим основаниям.

Доводы истца Гамзаева И.М. в том, что вопрос о прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» решается представительным органом, а не главой МР «Каякентский район» обоснованны.

Согласно ч. 10 ст.28 Устава МР «Каякентский район» в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района либо невозможности их осуществления, его полномочия осуществляет один из заместителей Главы администрации муниципального района в соответствии с настоящим Уставом, правовым актом главы муниципального района о распределении обязанностей или специально изданным по данному вопросу правовым актом главы муниципального района.

Распоряжением и.о. главы МР «Каякентский район»Алациева Дж. М. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение обязанностей главы МР «Каякентский район» возложено на заместителя Главы муниципального района Гаджиева Магомедэмина Нурутдиновича.

Согласно ч.1 ст. 39 Устава МР «Каякентский район» по вопросам местного значения население муниципального района непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

В силу п.6 ч.3 ст.39 Устава, в систему муниципальных правовых актов входят постановления, распоряжения администрации.

Как указано выше и соответствует действующему закону, решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы МР «<адрес>» истца Гамзаева И.М. прекращены.

В соответствии с ч.5 ст.39 Устава, если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ гласит – «считать полномочия Главы муниципального района «Каякентский район» Гамзаева Ильмутдина Магомедовича досрочно прекращёнными с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003года № 131-ФЗ в связи с вступлением в отношение его в законную силу обвинительного приговора суда».

Данное распоряжение издано на основании решения представительного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращены полномочии истца и во исполнение решения собрания депутатов

Оспариваемое истцом Гамзаевым И.М. Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, не вызывает для него таких правовых последствий, как прекращение его полномочий главы МР «Каякентский район, не является решением прекращающим полномочия главы, так как вопрос о прекращении его полномочий главы, уже решён представительным органом ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение главы издано для реализации решения представительного органа, а именно: проведения процедуры его увольнения, оформления и выдачи трудовой книжки, проведения расчёта с ним, то есть, данное распоряжение необходимо для проведения организационно-распорядительных процедур прекращения полномочий истца Гамзаева И.М.

Следовательно, в соответствии с ч.5 ст.39 Устава МР «Каякентский район» для реализации решения представительного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого путем прямого волеизъявления депутатов муниципального района, дополнительно требовалось принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, таким актом и является Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, который принят правомочным должностным лицом в соответствии с Уставом МР «Каякентский район».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным правовым актом, издан с соблюдением всех условий предусмотренных действующим законодательством, оснований для его признания недействительным, суд не находит, и считает, что в удовлетворении требований истца в этой части следует отказать.

Поскольку представительным органом МР «Каякентский район» принято решение о досрочном прекращении полномочий главы МР «Каякентский район» Гамзаева И.М., в удовлетворении его требований об устранении препятствий для осуществления временно прерванных полномочий Главы МР «Каякентский район» до принятия представительным органом решения о досрочном прекращении его полномочий в порядке, определённом Уставом МР «Каякентский район», следует отказать, так как они не могут быть удовлетворены, при изложенных выше обстоятельствах.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истец не приступил к выполнению обязанностей Главы МР «Каякентский район», после отстранения его судом от должности. Ответчик не препятствовал ему исполнять должностные обязанности, а дождался обсуждения решения на Собрании депутатов вопроса о прекращения его полномочий или же продолжения исполнять свои должностные обязанности. И уже после прекращения его полномочий решением Собрания депутатов И.О. Главы МР «Каякентский район», издал дополнительно распоряжение для реализации решения Собрания депутатов. При таких обстоятельствах, суд не усматривает препятствий истцу со стороны ответчика для исполнения обязанностей главы МР «Каякентский район», поскольку его полномочия досрочно прекращены решением собрания депутатов.

Доводы истца Гамзаева И.М. о восстановлении его в трудовых правах и взыскании с бюджета MP «Каякентский район» заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГг. по день восстановления в трудовых правах, выхода на работу, суд также считает не основанными на законе и не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Гамзаев И.М. был задержан, а затем в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, отстранён от должности в связи с привлечением его к уголовной ответственности. Ему было предъявлено обвинение и по 6 эпизодам из 13, он был признан судом виновным и осужден, обвинительный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в суд справке администрации МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ временно отстранённому от должности главе муниципального района «Каякентский район» Гамзаеву И.М. администрацией района в соответствии с п.8 статьи 131 УПК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено ежемесячное пособие в размере 5 минимальных размеров оплаты труда, что не отрицает и истец Гамзаев И.М.

Из указанной справки усматривается, что истцу Гамзаеву И.М. выплачены все суммы, причитающиеся ему в связи с отстранением от должности. Администрация МР «Каякентский район» перед истцом Гамзаевым И.М. задолженности по каким-либо выплатам на ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

После отстранения от должности главы МР «Каякентский район» истец Гамзаев И.М.больше не исполнял трудовые обязанности, вопрос о прекращении его полномочий решён в пределах предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке обращения граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006года (в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 № 126-ФЗ и от 27.07.2010 4№227-ФЗ) сроков рассмотрения его обращения Собранием депутатов МР «Каякентский район».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания заработной платы в порядке ст.234 ТК РФ отсутствуют, поскольку суду не представлены доказательства лишения возможности истцу трудиться. Следовательно, в удовлетворении его требований в части выплаты ему заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в трудовых правах следует также отказать.

Суд считает необоснованными доводы истца в том, что на день увольнения, ему не выдана трудовая книжка, так как Администрация МР «Каякентский район» сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № направила Гамзаеву И.М. решение Собрания депутатов МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение и.о. главы МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГгоджа № «О Гамзаева И.М», о досрочном прекращении его полномочий главы МР «Каякентский район». В указанном письме администрация просит Гамзаева И.М. явиться в администрацию МР «Каякентский район» для получения трудовой книжки, либо дать согласие на отправление её по почте с уведомлением. Гамзаев И.М. не явился за трудовой книгой и согласия на отправление её по почте не дал.

В ходе судебного разбирательства настоящего дела представитель ответчика предложил Гамзаеву И.М. получить трудовую книжку, однако он отказался её получить, до принятия судом решения по делу.

И исследованной в судебном заседании трудовой книги Гамзаева И.М. следует, что за порядковым номером № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись следующего содержания: «Полномочия главы МР «Каякентский район» досрочно прекращены в соответствии с пунктом 6 части 6 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №

    По смыслу части 1 ст.234 ТК РФ, обязанность работодателя по возмещению работнику материального ущерба в виде неполученного заработка по причине задержки выдачи трудовой книжки наступает только в том случае, если незаконные действия работодателя препятствовали поступлению работника на новую работу, повлекли лишение работника возможности трудиться и получать заработную плату.

Не получение истцом Гамзаевым И.М. трудовой книжки не повлияла на возможность его трудоустройства, поскольку по вопросу приема на работу к какому-либо конкретному работодателю в установленном порядке он не обращался, в приеме на работу из-за отсутствия трудовой книжки ему отказано не было. Следовательно, права заявителя, предусмотренные ст.234 ТК РФ ответчиком не были нарушены. Обязанность уведомить работника о необходимости явиться за трудовой книжкой, либо дать согласие на отправление её по почте, ответчиком выполнена, данные обстоятельства подтверждены исследованными в суде доказательствами. Испрашиваемое согласие работником не дано, в связи с чем, администрация МР «Каякентский район» освобождается от обязанности за задержку выдачи трудовой книги.

Суд признаёт обоснованными доводы истца о том, что в трудовой книжке не указана статья Трудового Кодекса, по которому он уволен.

Согласно Правилам ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) в точном соответствии со статьёй Трудового Кодекса со ссылкой на соответствующий пункт части первой ст.77 ТК РФ.

Распоряжение о прекращении полномочий Гамзаева И.М., занесено в трудовую книгу в точном соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение соответствует требованиям закона., хотя наряду с ссылкой на пункт 6 части 6 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ» в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было сослаться на соответствующую статью ТК РФ.

Вместе с тем, ошибки и неточности в записи (приказа) распоряжения в трудовую книжку, не могут повлечь за собой отмену приказа (распоряжения) об увольнении(прекращении полномочий), если приказы (распоряжения) о принятии на работу и об увольнении(прекращении полномочий) соответствуют нормам ТК РФ или иного Федерального закона.

Согласно п. 1.2 Инструкции Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" по заполнению трудовых книжек в разделах "Сведения о работе" и "Сведения о награждении" трудовой книжки зачеркивание ранее внесенных неточных, неправильных или иных признанных недействительными записей не допускается.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, о том, что в удовлетворении исковых требований истца Гамзаева И.М. следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, районный суд,

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Гамзаева Ильмутдина Магомедовича к администрации МР «Каякентский район» о признании утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения администрации МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Гаджиева М.Н. исполнение обязанностей главы МР «Каякентский район», признании недействительным распоряжения администрации МР «Каякентский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий, принятия решения об устранении препятствий для осуществления временно прерванных полномочий главы МР «Каякентский район» до принятия представительным органом решения о досрочном прекращении его полномочий в порядке, определённом Уставом МР «Каякентский район», взыскании с бюджета МР «Каякентский район» заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в трудовых правах, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     А.М.Магомедов