Решение по делу № 5-1705/2016 от 30.09.2016

5-1705/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2016 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Гадисов Г.М., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по РД по доверенности ФИО4, представителя администрации МО внутригородской район «<адрес>» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

И.о начальником ОСН Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от 07.09.2016г. в отношении юридического лица – администрации <адрес> из которого усматривается, что в ходе проведения с 02.09.2016г. по 05.09.2016г. санитарно-гигиенического обследования фактов обращения ФИО3 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в том, что в районе <адрес> (в 300м. от моста в сторону Северного поста Гаи) <адрес>, не приняло по обеспечению санитарной зоны, в результате чего канализационные стоки от частных домовладений взбрасываются в канал им Октябрьской революции (КОР), что чревато угрозой возникновения вспышки инфекционных заболеваний. На данном участке КОР не обеспечивается соответствующий санитарный режим эксплуатации канала им. Октябрьской революции (КОР), фактически являющегося источником водоснабжения гг. Махачкалы, Каспийска, Избербаша и сельских населенных пунктов Кумторкалинского и <адрес>ов, поселков, прилегающих к <адрес>, так как зона санитарной охраны (ЗСО) КОР не организована и не благоустроена, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную по ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Роспотребнадзора по РД по доверенности ФИО4 в судебном заседании подтвердила факт проверки и выявление указанных в протоколе правонарушений и просила привлечь администрацию <адрес> к административной ответственности.

Представитель администрации МО внутригородской район «<адрес>» по доверенности ФИО5 просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием действиях (бездействиях) администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, так как администрация района не занимается водоотведением и канал им Октябрьской революции (КОР), куда, якобы, взбрасываются канализационные стоки от частных домовладений, не находится в их введении, а находится ФГБУ «Минмелмоводхоз РД».

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Так, в силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом указанного правонарушения является специальный субъект, а именно лица, ответственные за обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективная сторона, должна содержать необходимые признаки, а именно, факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе городского округа с внутригородским делением «<адрес>», статусе и границах внутригородских районов в составе городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» <адрес> наделен статусом внутригородского района и образован в составе городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 2 статьи 16.2 указанного федерального закона закреплено, что законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В статье 3 Закона РД от 08.02.2016г. № «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе» приводится перечень полномочий отнесенных к городскому округу или внутригородскому району по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Пунктом 1,ч.1 ст.3 указанного Закона РД организация обеспечения тепло- и водоснабжения потребителей, водоотведения на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения тепло- и водоснабжения потребителей, водоотведения в случае неисполнения снабжающими или сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств так же отнесена к полномочиям местного самоуправления городского округа, а пунктом 1, ч.2, ст. 3 к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов отнесены: координация деятельности предприятий и организаций, действующих на территории внутригородского района, по вопросам электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; координация деятельности диспетчерских служб, муниципальных предприятий, учреждений, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов независимо от их форм собственности, действующих на территории внутригородского района, по вопросам жизнеобеспечения населения; содействие деятельности уполномоченных органов по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к работе в зимних условиях.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения с 02.09.2016г. по 05.09.2016г. санитарно-гигиенического обследования фактов обращения ФИО3 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в том, что в районе <адрес> (в 300м. от моста в сторону Северного поста Гаи) <адрес>, не приняло по обеспечению санитарной зоны, в результате чего канализационные стоки от частных домовладений взбрасываются в канал им Октябрьской революции (КОР), что чревато угрозой возникновения вспышки инфекционных заболеваний. На данном участке КОР не обеспечивается соответствующий санитарный режим эксплуатации канала им. Октябрьской революции (КОР), фактически являющегося источником водоснабжения гг. Махачкалы, Каспийска, Избербаша и сельских населенных пунктов Кумторкалинского и <адрес>ов, поселков, прилегающих к <адрес>, так как зона санитарной охраны (ЗСО) КОР не организована и не благоустроена, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п.36 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4)     установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

В силу ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст.3 «Правил по благоустройству и санитарному содержания территории <адрес> и меры ответственности за их нарушения» утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а, благоустройство города включает в себя обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения, функционирование инфраструктуры города, которое обеспечивают их собственники или уполномоченные ими лица. Таким учреждением в администрации <адрес> согласно решению Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 04.06.2015г. № является ГКУ «УЖКХ <адрес>».

Согласно постановлению главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для канала им. Октябрьской Революции (далее по тексту - КОР) установлена зона санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) - 15 метров от оси канала.

Из вышеизложенного следует, что, ГКУ «УЖКХ <адрес>», в чем ведении находится указанные вопросы, не принимают меры по предотвращению и ликвидацию загрязнения водного объекта – канала им Октябрьской революции (КОР).

Кроме того, постановлениями суда от 26.10.2016г. ГКУ «УЖКХ <адрес>» и ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» по результатам выявленных нарушений требований санитарного законодательства, при проверки с 02.09.2016г. по 05.09.2016г. санитарно-гигиенического обращения ФИО3 привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по РД в суд не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие вину юридического лица – администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании протокол об административном правонарушении № от 07.09.2016г, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 05.09.2016г., фотоматериал и другие материалы дела не подтверждает вина администрации <адрес> в совершении указанного административного правонарушения.

При этих обстоятельствах, в действиях (бездействие) внутригородского района отсутствует вина совершении указанного административного правонарушения. В связи с этим действия (бездействие) не может быть признано виновной.

Как установлено ст. 2.2 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

К тому же, согласно ст.1,5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с этим производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в деяниях–администрации МО внутригородской район «<адрес>» <адрес>.

Так, согласно ст. 24,5 КоАП РФ суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Гадисов