Решение по делу № 33а-3588/2020 от 14.09.2020

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-3588/2020

Судья: Филиппов А.В. Адм.дело по 1 инст. №2а-113/2020

УИД 21RS0020-01-2020-000118-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2020 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Савелькиной Г.О.,

судей Евлогиевой Т.Н., Ленковского С.В.,

при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению

Кузнецова Льва Николаевича, Александрова Николая Александровича к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании недействительными результатов торгов, договора аренды земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Кузнецова Льва Николаевича на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Кузнецов Л.Н., Александров Н.А. обратились в суд с административным иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики, с учетом уточнения, о признании недействительными результаты торгов, договора аренды земельного участка от 19.08.2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 19.08.2019 года администрацией Яльчикского района Чувашской Республики был проведен аукцион по продаже права заключения договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения. Административные истцы считают, что при проведении аукциона организатором были нарушены требования, установленные ст.ст. 39.11, 19, 20 Земельного кодекса РФ, а именно, не было обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона на официальном сайте администрации Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, тем самым нарушены права граждан на право участия в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании административный истец Кузнецов JI.H., его представитель Крылов В.М. поддержали административные исковые требования и просили удовлетворить.

Административный истец Александров Н.А. в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации Яльчикского района Чувашской Республики Ишмуратова А.И. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Мартышкина А.Г. вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Зайцева Н.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Кузнецова Л.Н. и Александрова Н.А. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец Кузнецов Л.Н. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

В суд апелляционной инстанции административные истцы Кузнецов Л.Н., Александров Н.А., административный ответчик администрация Яльчикского района Чувашской Республики, заинтересованные лица администрация Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, Зайцева Н.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке, подтверждением чему в материалах дела имеются отчеты об отслеживании отправлений заказной корреспонденцией, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 330 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения суда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 Постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» для рассмотрения требований о признании торгов недействительными и других требований установлен исковой порядок (например, часть 2 статьи 442 ГПК РФ, часть 2 статьи 363 КАС РФ, часть 1 статьи 119 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), пункт 1 статьи 349, пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Между тем, предметом по настоящему делу административными истцами в уточненном заявлении заявлено требование о признании недействительными результаты торгов, и заключенного по их результатам договора аренды земельного участка от 19.08.2019 года (л.д.19).

Поскольку признание торгов недействительными в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет недействительность заключенного с лицом, выигравшим торги, договора купли-продажи и применение последствий недействительности сделки, заявленные требования подлежали рассмотрению судом в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем определением от 14.10.2020 в соответствии с ч.5 ст. 16.1 КАС РФ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, не найдя оснований для замены судебного состава.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не усмотрел нарушений порядка проведения аукциона по продаже права заключения договора аренды на земельные участки, установив, что информационное сообщение о предстоящем аукционе и их предмете было размещено соответствующим образом и доведено до широкого круга лиц, в связи с чем необходимых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

Согласно статье 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 названного кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено данным кодексом и процессуальным законодательством (пункт 1).

Статьей 93 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного кодекса (пункт 2).

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

По настоящему делу истцами оспаривается порядок проведения торгов в форме аукциона в отношении права аренды на земельные участки.

Обосновывая свои исковые требования истцы указывают на нарушение ответчиком администрацией Яльчикского района порядка опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте администрации Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики.

Между тем судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Так, правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен ст. ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся (п. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Признание торгов несостоявшимися, не исключает возможность заключения с единственным участником аукциона договора купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона в силу положений пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.5 ст.6 Устава Яльчикского района Чувашской Республики муниципальные правовый акты Яльчикского района Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в официальном информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района».

Из материалов дела следует и установлено судом, что распоряжениями главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 11.07.2019 за № 98-р и №99-р объявлено о проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

-        площадью 137227 кв.м, кадастровым номером <данные изъяты>. Местоположение: <адрес>. Разрешенное использование - сельскохозяйственное использование с установлением первоначальной стоимости годового размера арендной платы земельного участка в размере 1,5% от кадастровой стоимости 9365,74 рублей, шаг аукциона в размере 3% от первоначальной стоимости - 280,97 рублей, сумма задатка в размере 50 % от первоначальной стоимости - 4682,87 рублей;

-        площадью 62270 кв.м, кадастровым номером <данные изъяты>. Местоположение: <адрес>. Разрешенное использование - сельскохозяйственное использование с установлением первоначальной стоимости годового размера арендной платы земельного участка в размере 1,5% от кадастровой стоимости 4249,93 рублей, шаг аукциона в размере 3% от первоначальной стоимости - 127,50 рублей, сумма задатка в размере 50 % от первоначальной стоимости - 2124,96 рублей (л.д.34, 36).

Согласно извещению о проведении аукциона, утвержденного протоколом заседания Единой постоянно действующей комиссии по решению вопросов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Яльчикского района Чувашской Республики от 17.07.2019 года №10, проведение аукциона назначено на 19 августа 2019 года (л.д.39-40).

Информационное сообщение о предстоящем аукционе было размещено на сайте администрации Яльчикского района, в официальном информационном бюллетене «Вестник» Яльчикского района от 17.07.2019 года №11, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru от 17.07.2019 №170719/0421868/03, содержащего необходимые сведения об аукционном лоте. Извещение административного ответчика о проведении торгов опубликовано в установленные сроки, участниками аукциона не оспорено.

До окончания срока приема заявок 14.08.2019 Зайцевой Н.В. были поданы заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 137227 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> с внесением задатка в сумме 4682,87 рублей, а также земельного участка площадью 62270 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, с внесением задатка в сумме 2124,96 рублей, расположенных по <адрес> для ведения сельскохозяйственного производства (л.д.45-46).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.08.2019 года, в связи с поступлением только одной заявки на участие в аукционе, аукцион по вышеуказанным земельным участкам (лот №3 и №4) признан несостоявшимся, в связи с этим Зайцевой Н.В. было направлено уведомление о направлении в течение 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок подписанного проекта договора аренды земельного участка.

23.08.2019 между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и Зайцевой Н.В. заключены договора аренды спорных земельных участков.

Доводы истцов о том, что торги являются недействительными в виду нарушения организатором торгов порядка опубликования о их проведении судом тщательно проверены и по мотивам, подробно приведенным в решении и в настоящем определении являются необоснованными.

Довод о необходимости опубликования извещения о проведении аукциона на сайте сельского поселения не основан на нормах действующего законодательства; организатором аукциона являлась администрация Яльчикского района Чувашской Республики.

Согласно п.5 ст.6 Устава Яльчикского района Чувашской Республики муниципальные правовый акты Яльчикского района Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в официальном информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района».

В данном случае информационное сообщение о предстоящем аукционе, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, было размещено на сайте администрации Яльчикского района, в официальном информационном бюллетене «Вестник» Яльчикского района от 17.07.2019 года №11, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru от 17.07.2019 №170719/0421868/03, содержащего необходимые сведения об аукционном лоте. Извещение административного ответчика о проведении торгов опубликовано в установленные сроки, участниками аукциона не оспорено.

Таким образом, не подтверждено наличие предусмотренных ст. 449 ГК РФ условий для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов и, соответственно, заключенного договора аренды земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имелось, а у судебной коллегии не имеется оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2020 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кузнецова Льва Николаевича – без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.О. Савелькина

Судьи: Т.Н. Евлогиева

С.В. Ленковский