Решение по делу № 2-2359/2016 от 04.08.2016

Дело №2-2359/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми РФ

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием прокурора Ануфриева В.А.,

ответчика Жидкова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 26 августа 2016 года гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городского округа «Воркута», неопределенного круга лиц к Жидкову Д.И. о прекращении досрочно полномочий депутата Совета муниципального образования городского округа «Воркута» пятого созыва,

установил:

прокурор г.Воркуты Республики Коми в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городского округа «Воркута», неопределенного круга лиц к Жидкову Д.И. о прекращении досрочно полномочий депутата Совета муниципального образования городского округа «Воркута» пятого созыва.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой города проверки был выявлен факт нарушения депутатом Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва Жидковым Д.И. установленных запретов и ограничений при выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута». Установлено, что Жидков Д.И., выдвигаясь в качестве депутата Совета МО ГО «Воркута» от фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОСИИЯ» в Совете МО ГО «Воркута», являлся членом политической партии ЛДПР. В силу требования ст.35.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные обстоятельства являются основанием для прекращения депутатских полномочий. Бездействие Совета МО ГО «Воркута» в части не рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО ГО «Воркута» Жидкова Д.И. с учетом выявленных нарушений федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права неопределенного круга лиц - избирателей МО ГО «Воркута», муниципального образования городского округа Воркута и Российской Федерации в целом.

Ответчик Жидков Д.И. в письменном возражении исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что с 2009 года действительно был в политической партии ЛДПР, из которой вышел на основании личного заявления, поданного в 2010 году через члена партии Арабова. С этого периода он не вносил членские взносы, не участвовал в мероприятиях. По какой причине его заявление о выходе из партии ЛДПР не было зарегистрировано и рассмотрено не знает. Данные обстоятельства не повлияли на волю избирателей, не нарушило прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Третье лицо Совет МО ГО «Воркута» в письменном возражении с исковыми требованиями не согласился, поскольку по имеющейся информации Жидков Д.И. не является членом какой-либо политической партии. Вывод истца о бездействии Совета МО ГО «Воркута» по рассмотрению указанного вопроса не соответствует действительности, поскольку указанный вопрос рассматривался Советом МО ГО «Воркута» 24.06.2016. Оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Жидкова Д.И. не усматривают. Доводы иска свидетельствует о несогласии прокуратуры г.Воркуты с позицией представительного органа МО ГО «Воркута» по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Жидкова Д.И. Вместе с этим, принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата входит в исключительную компетенцию Совета МО ГО «Воркута», по которому уже принято решение.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал по указанным в иске основаниям.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, приведенным в возражении.

Третьи лица Территориальная избирательная комиссия г.Воркуты, Совет МО ГО «Воркута», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании не участвовали.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

15.07.2015 решением Президиума Регионального политического совета Коми регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» были согласованы кандидатуры для выдвижения кандидатами в депутаты Совета МО ГО «Воркута» по единому общемуниципальному округу и одномандатным избирательным округам на выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года Конференцией Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» согласно приложениям №...,№... (л.д....). Согласно приложению №2 Жидков Д.И., как беспартийный, был включен в этот список. (л.д. ...).

20.07.2015 решением XXV Конференции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Жидков Л.И. по избирательному округу № 10 был выдвинут в качестве кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута» по одномандатному избирательному округу №10. (л.д....).

27.07.2015 Жидков Д.И., выдвинутый Воркутинским местным отделением Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», обратился с заявлением в адрес Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты (далее ТИК г.Воркуты), в котором дал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. В заявлении указал на свою беспартийность. (л.д...). Этого же числа Жидковым Д.И. подано заявление в ТИК г.Воркуты о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва в составе списка кандидатов избирательного объединения «Воркутинское местное отделение Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В заявлении также указал на свою беспартийность. (л.д....).

27.07.2016, 31.07.2016 постановлениями ТИК г.Воркуты №23/97, №25/102 были заверены списки кандидатов в депутаты Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва по одномандатному избирательным округам и по единому избирательному округу, выдвинутых Воркутинским местным отделением Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В данном списке указан Жидков Д.И., как беспартийный (л.д....).

05.08.2015 на основании постановления ТИК г.Воркуты от №27/152 Жидков Д.И. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва по одномандатному избирательному округу №10 в составе списка кандидатов выдвинутых Воркутинским местным отделением Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». по единому избирательному округу. (л.л....)

Жидков Д.И. также был включен в список кандидатов в депутаты Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Воркутинское местное отделением Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по мажоритарным избирательным округам по одномандатному избирательному округу №10.(л.д....).

15.09.2015 на основании постановлений ТИК №29/226 и №29/229 выборы депутатов Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва по единому избирательному округу по единому избирательному округу по 12 одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися, результаты действительными.(л.д...., ...)

24.09.2015 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии города Воркуты №45/235 Жидков Д.И. зарегистрирован депутатом Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва по одномандатному избирательному округу №..., как выдвинутый Воркутинским местным отделением Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия, со сроком полномочий до сентября 2020 года, и о чем ему выдано удостоверение об избрании.(л.д....).

05.10.2015 Жидков Д.И., как депутат Совета МО ГО «Воркута», избранный по одномандатному избирательному округу №10 на выборах в Совет МО ГО «Воркута» пятого созыва, обратился во фракцию Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОСИИЯ» с просьбой о принятии его во фракцию Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОСИИЯ» в Совете МО ГО «Воркута» пятого созыва.(л.д....).

Вместе с этим по сведениям Коми регионального отделения политической партии ЛДПР Жидков Д.И. в период с 17.07.2009 по 28.01.2016 являлся членом политической партии ЛДПР.

По настоящее время Жидков Д.И. является депутатом Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва.

Статьей ст.35.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которую ссылается прокурор, как основание для прекращения досрочно полномочий депутата Совета МО ГО «Воркута» пятого созыва Жидкова Л.И., предусмотрено, что депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.(ч.1). Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.(ч.2) Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. (ч.4). Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" также предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Советом МО ГО «Воркута» решение в части прекращения депутатских полномочий Жидкова Д.И. по указанным в иске основаниям по настоящее время не принято.

В то же время, разрешая исковые требования прокурора, в том виде как они заявлены, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.1, ч.1 ст.11, ст.12 Гражданского кодекса РФ, ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, перечисленных в ст.12 ГК РФ, либо иных предусмотренных законом способов, избранный способ защиты, должен соответствовать нарушенному праву.

Выбор конкретного способа защиты прав осуществляется самостоятельно управомоченным лицом, за исключением случаев, когда способ защиты нарушенного права прямо определен правовой нормой, регулирующей соответствующее правоотношение.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Депутат является членом представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения(часть 2).

Пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены случаи досрочного прекращения депутата.

В силу части 11 этой же статьи, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно Уставу муниципального образования городского округа "Воркута" (принят Советом МО городского округа "Воркута" 27.02.2006) (ред. от 28.04.2016) структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Воркута" составляют: Совет муниципального образования городского округа "Воркута"; глава муниципального образования городского округа "Воркута" - Председатель Совета муниципального образования городского округа "Воркута"; администрация муниципального образования городского округа "Воркута"; контрольно-счетная комиссия муниципального образования городского округа "Воркута".(ст.30)

В соответствии с чч.1, 8, 9 ст.31 Устава МО ГО «Воркута», представительным органом городского округа является Совет городского округа, который представляет население городского округа и от его имени осуществляет местное самоуправление в пределах полномочий, установленных Европейской Хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и настоящим Уставом.(ч.1) Организация деятельности Совета городского округа определяется Регламентом Совета городского округа и настоящим Уставом.(ч.8) Совет городского округа является юридическим лицом и действует на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с федеральным законодательством применительно к казенным учреждениям. (ч.9).

Вместе с этим Уставом МО ГО «Воркута», в частности пунктом 1 части 1 статьи 35 предусмотрено, что принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета городского округа, Главы городского округа, руководителя администрации городского округа, заместителей Председателя Совета городского округа находится в полномочиях и в исключительной компетенции Совета городского округа.

Из приведенного выше следует, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета городского округа МО ГО «Воркута» является Совет муниципального образования городского округа «Воркута».

Судебные органы не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения, входящие в их компетенцию, а также предрешать существо принимаемого ими решения.

Таким образом, указанная прокурором восстановительная мера как прекращение полномочий депутата Совета муниципального образования городского округа «Воркута», не может быть применена, так как суд не вправе выйти за пределы своих полномочий и это означало бы подмен судом своими действиями деятельности муниципального органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (ст.10 Конституции РФ).

В данном случае прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав интересов Российской Федерации, МО ГО «Воркута», неопределенного круга лиц.

Кроме этого, в иске прокурор фактически приводит доводы о бездействии Совета МО ГО «Воркута» по рассмотрению вопроса о прекращении депутатских полномочий Жидкова Д.И., тогда как требования к этому лицу предметом рассмотрения не являются. Показания же допрошенных в судебном заседании свидетелей Арабова и Жилиониса, в которых они указали, что были свидетелями оформления и подачи заявления Жидковым о выходе из ЛДПР, в данном случае не имеют правового значения по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Воркуты в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городского округа «Воркута», неопределенного круга лиц к Жидкову Д.И. о прекращении досрочно полномочий депутата Совета муниципального образования городского округа «Воркута» пятого созыва - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко