Решение по делу № 2-28/2018 (2-1137/2017;) от 16.11.2017

Дело № 2-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск                                         15 января 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Рабдаевой Э.Л.,

с участием представителя процессуального истца Субочевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО СП «Клюевское» о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в Устав муниципального образования поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО СП «Клюевское» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по внесению изменений в Устав сельского поселения и обязании внести в Устав изменения в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Представитель процессуального истца по доверенности Субочева Л.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Совета депутатов МО СП «Клюевское» - его председатель ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требовании признает. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В другом судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями, однако пояснил, что не считает, что Совет депутатов бездействовал. Они действительно не приняли изменения в Устав, ставили об этом вопрос 30.03.2017 г., 27.04.2017 г., 30.05.2017 г., 0108.2017 г., 28.09.2017 г. Изменения не принимались, т.к. хотели принять Устав в новой редакции, им в Минюсте пояснили что нельзя, говорили об этом с Комитетом по законодательству Народного Хурала Республики Бурятия. Камнем преткновения с 2008 г. и до настоящего времени является положение о работе председателя Совета депутатов на постоянной основе.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При разрешении данного спора суд принимает во внимание требования ч.3 ст.196 ГПК РФ, в соответствии с которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ (п.5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении»).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части первой статьи 43 Закона в систему муниципальных правовых актов в числе прочих входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме.

На основании части четвертой статьи 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону и другим федеральным законам и иным правовым актам РФ, а также конституциям, законам и иным правовым актам субъектов РФ.

Устав муниципального образования сельского поселения «Клюевское» принят в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения                  № 189 от 17 июня 2013 года и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия 10 июля 2013 года № RU 045093092013001.

Как следует из Устава МО СП «Клюевское», анализа внесенных изменений в действующее федеральное законодательство и законодательство Республики Бурятия, в Устав не внесены соответствующие изменения для приведения его в соответствие с федеральным и республиканским законодательством.

Так, в Устав МО СП «Клюевское» не внесены изменения, принятые Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», с Законом Республики Бурятия от 13.11.2014 N 787-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления", с Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", с Законом Республики Бурятия от №1166-V 07.07.2015 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления"; с Федеральным Законом от 30.03.2015 №63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы"; с Федеральным законом от 30.03.2015 N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.06.2015 N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 03.11.2015 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с Федеральным Законом от 15.02.2016 №17-ФЗ "О внесении изменения в статью 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; с Федеральным Законом от 23.06.2016 №197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции", Законом Республики Бурятия от 07.07.2017 N 2495-V "О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия", Федеральным законом от 18.07.2017 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 26.07.2017 N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 9.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В этой связи 14.07.2017 г. прокуратурой Кабанского района в адрес Председателя Совета депутатов МО СП «Клюевское» внесено представление об устранении нарушений закона с предложением внести указанные изменения в устав в целях приведения его в соответствие с федеральным и региональным законодательством, которое надлежащим образом не рассмотрено, необходимые меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Частью 9 статьи 44 Закона установлено, что приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 17, пунктом 1 части 10 статьи 35, пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 43 Закона правовую основу местного самоуправления наряду с иными актами составляют уставы муниципальных образований. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Бездействие Совета депутатов МО СП «Клюевское» по внесению изменений и дополнений в установленном законодательством порядке в Устав муниципального образования влечет за собой нарушение прав и законных интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку Устав муниципального образования является основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения во всех сферах жизнедеятельности поселения, устанавливающим права, обязанности, ответственность при решении вопросов местного значения, определяющим полномочия органов местного самоуправления, защищающим законные права и интересы граждан, проживающих на территории поселения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является необходимым, разумным и достаточным для внесения данных изменений в Устав МО СП «Клюевское» в соответствии с действующим законодательством.

    Госпошлина взысканию с Совета депутатов МО СП «Клюевское» как с органа местного самоуправления не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО СП «Клюевское» о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в Устав муниципального образования поселения удовлетворить.

Обязать Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести в Устав муниципального образования сельского поселения «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия изменения в соответствии с изменениями в действующем федеральном законодательстве и законодательстве Республики Бурятия, принятыми

Федеральным законом от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;

Законом Республики Бурятия от 13.11.2014 г. N 787-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления";

Федеральным законом от 08.03.2015 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации";

Законом Республики Бурятия от №1166-V 07.07.2015 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления";

Федеральным Законом от 30.03.2015 г. №63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы";

Федеральным законом от 30.03.2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29.06.2015 г. N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным Законом от 15.02.2016 г. №17-ФЗ "О внесении изменения в статью 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным Законом от 23.06.2016 г. №197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральным законом от 28.12.2016 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 03.04.2017 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции";

Законом Республики Бурятия от 07.07.2017 г. N 2495-V "О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия";

Федеральным законом от 18.07.2017 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 26.07.2017 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 9.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                                     А.А. Максимов