Решение по делу № 2-66/2025 (2-799/2024;) от 18.12.2024

УИД 75RS0013-01-2024-001781-80

Дело № 2-66/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года                  пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Филатовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес>, Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> об обязании установить информационную мнемосхему, профинансировать мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Карымский районный суд с названным исковым заявлением, в обоснование указывая, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства о социальной защите инвалидом, в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проведенного анализа исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры установлено, что МОУ «СОШ № <адрес>» <адрес> осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, оказывает услуги в здании, расположенном по адресу: пгт. Карымское <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение ст. 15 Закона № 181-ФЗ, п. 6.5.12 СП 59-1330.2020, п. 4.3.6 ГОСТР Р 59601-21 в данном здании информационная мнемосхема, отображающая информацию не установлена.

Кроме того, вход в здание МОУ СОШ № <адрес> не оборудован пандусом, что является нарушением п. 6.1, 6.2 СП-59-1330.2020.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МОУ СОШ № <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены.

Директором МОУ СОШ № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Комитет образования администрации МР «<адрес>» направлялась заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений законодательства, но денежные средства выделены не были.

На основании изложенного просят:

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, оборудовать пандус в соответствии с требованиями «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В случае отсутствия в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес> достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального района <адрес>» профинансировать мероприятия на установку при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, оборудования пандуса в соответствии с требованиями «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждении «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес>, администрация муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явились о времени и месте извещались надлежащим образом.

Третье лицо МКУ «Комитет образования администрации муниципального района «Карымский район» извещенное надлежащим образом, не явилось, своего представителя не направило, ходатайств и заявлений не представило.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (статья 15).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) (п. 1.1). Распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п. 1.2).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).

Согласно п. 3.13 маломобильные группы населения (далее МГН): Люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п. 4.4).

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п. 6.1.1).

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (п. 6.1.2).

Пандус, это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (п. 3.15).

Под визуальным средством отображения информации понимаются носители информации в виде зрительно различимых текстов, знаков, символов, световых сигналов, имеющих повышенные характеристики распознаваемости с учетом особенностей восприятия людьми с нарушением функций органов зрения (п. 3.4).

Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке (п. 6.5.2).

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м. Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк (п. 6.5.4).

"ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения" утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2021 N 662-ст.

Настоящий стандарт распространяется на тактильные мнемосхемы и указатели, применяемые в зданиях и сооружениях, а также вне помещения, устанавливает общие требования к разработке, производству и условиям применения тактильных мнемосхем и указателей, распространяется на тактильные мнемосхемы и указатели, применяемые на объектах общего пользования, которые должны обеспечивать: тактильное информирование инвалидов по зрению на путях их движения, обеспечивающее указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги; возможность использования изделий как слабовидящими, так и слепыми людьми, владеющими или не владеющими техникой чтения шрифта Брайля.

Тактильные мнемосхемы и указатели могут применяться как снаружи, так и внутри помещений, поэтому при разработке необходимо учитывать будущие климатические условия эксплуатации изделия (п. 4.1.5).

Тактильный указатель - это тактильные пиктограммы, знаки, таблички, выполненные с применением рельефно-линейного шрифта и шрифта Брайля, используемые для получения слепыми и слабовидящими людьми полноценной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве (3.1.6).

Тактильная мнемосхема - это тактильно-визуальное средство отображения информации, предназначенное для предварительной пространственной ориентации слепых и слабовидящих людей, которое содержит графическое изображение плана здания, сооружения, территории с обозначением объектов, выполненных рельефно-линейным шрифтом и шрифтом Брайля (п. 3.1.7).

Тактильные мнемосхемы (тактильные мнемокарты, рельефные планы) и указатели (тактильные таблички и пиктограммы, тактильные накладки, тактильные наклейки) должны обеспечивать возможность их эффективного использования инвалидами по зрению и другими категориями маломобильных групп населения (МГН), а также людьми без инвалидности (п. 4.1.1).

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес>, следует, что в ходе осмотра входа в здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес> установлено что отсутствует информационная мнемосхема, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59-1330.2020, п. 4.3.6 ФИО5 59601-21; а также вход в здание не оборудован пандусом, что является нарушением п. 6.1, 6.2 СП 59-1330.2020.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защиты инвалидов.

Из ответа МОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» следует, что учреждением подана заявка в комитет образования МР «<адрес>» на выделение денежных средств для приобретения мнемосхемы, для оборудования входа здания пандусом.

Согласно ч.11 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.2.1 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское», утверждённого Постановлением Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № данное учреждение является бюджетным, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности; обеспечения отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Учредителем вышеуказанного образовательного учреждения является администрация муниципального района «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган – комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» (п.1.3 Устава).

Как указано в п.14 ч.1 ст.<адрес> «<адрес>» утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 37-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными вилами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6 ст.9.2 Закона №7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансово обеспечив выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п.п.3 п.7 ст.9.2 Закона №7-ФЗ).

Согласно п.5.9 Устава условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определятся учредителем.

Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении района и должны быть устранены за счет средств МОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское», а при их недостаточности – за счет средств администрации муниципального района «<адрес>», исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, оборудовать пандус в соответствии с требованиями «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В случае отсутствия в Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Карымское» <адрес> достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального района <адрес>» профинансировать мероприятия на установку при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес>, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, оборудовать пандус в соответствии с требованиями «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Мищенко Е.В.

Решение изготовлено 03.02.2025