Решение по делу № 33-4758/2020 от 06.08.2020

Дело № 33-4758/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                        25 ноября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего        Герман М.В.

судей             Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре                  Ческидове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2019 года (с учетом дополнительного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года) по делу № 2-4955/2020 по иску Тихоновой ФИО16 к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., возражения представителя Тихоновой Г.И.- Пономаревой Е.В., представителя СНТ «Кошкино-2»- Устиновой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Тихонова Г.И. обратилась в суд с иском к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по СЗФО, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, МТУ Росимущество по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на приобретение в собственность за плату по кадастровой стоимости без проведения торгов земельного участка № площадью 900 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязании заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка по кадастровой стоимости без проведения торгов.

    В обоснование исковых требований Тихонова Г.И. и ее представитель указали, что истица с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Кошкино-2», пользуется земельным участком № площадью 900 м2. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером №. Изначально земельный участок, из которого сформирована территория СНТ «Кошкино-2», был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ годах коллективу работников ЛНПО им. Климова под огороды. Впоследствии в ДД.ММ.ГГГГ году коллективу граждан «Кошкино-2» был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 2,1 га для организации потребительского кооператива садоводов «Кошкино-2» на период проведения проектно-изыскательских работ. В ДД.ММ.ГГГГ года утвержден акт выбора земельного участка под размещение ОТ «Кошкино-2». ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельство о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании ОНТ» Кошкино-2». ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Всеволожский район» и ОНТ «Кошкино-2» был заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 22000 м2 с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании СНТ «Кошкино-2» путем реорганизации в форме преобразования. В ДД.ММ.ГГГГ года на основании договоров купли-продажи земельных участков между администрацией МО «Морозовское городское поселение» и членами СНТ «Кошкино-2» из состава СНТ «Кошкино-2» вышли 17 земельных участков. В связи с чем площадь земельного участка СНТ «Кошкино-2» с кадастровым номером № на сегодняшний день составляет 9025 м2. Таким образом, в составе СНТ «Кошкино-2» остались шесть земельных участков, в том числе, земельный участок истицы, в то врем как проект организации и застройки СНТ «Кошкино-2» был утвержден ДД.ММ.ГГГГ на площадь 21991 м2. В дальнейшем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта организации и застройки территории СНТ «Кошкино-2» было отменено. Истица как член СНТ «Кошкино-2» в установленном законом порядке обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, однако получила отказ по причине отсутствия проекта организации и застройки территории СНТ «Кошкино-2». Подобные отказы получили и остальные члены СНТ. Садоводы СНТ «Кошкино-2» данные отказы неоднократно обжаловали в суд в порядке административного искового производства. Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области решения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату признаны незаконными, с обязанием повторно рассмотреть заявления граждан. Однако при повторных рассмотрениях данного вопроса были принято решение об отказе в предоставлении земельных участков за плату без проведения торгов. Истица полагает, что основания, по которым ей и другим членам садоводства отказывают в предоставлении в собственность за плату земельного участка, являются незаконными, поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 9025 м2, который имеет вид разрешенного использования- для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов. Земельные участки сформированы, прошли межевание и поставлены на кадастровый учет. Кроме того, при подаче документов на земельную комиссию ею были приложены все необходимые документы, в том числе, описание местоположения границ спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости с указанием сведений о характерных точках границ земельного участка. Процедура для предоставления истице спорного земельного участка за плату без проведения торгов была соблюдена, и имелись все основания заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка.

    Представители ответчиков- администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Представитель третьего лица- ЛОГКУ «Ленобллес» исковые требования не признал, пояснив, что согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, относительно земель лесного фонда Морозовского участкового лесничества, имеет место пересечение с землями лесного фонда, которое составляет 0,032 га, в связи с чем просит в иске отказать.

Всеволожским городским судом постановлено решение от 14 октября 2019 года (с учетом дополнительного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года), которым за Тихоновой Г.И. признано право на приобретение в собственность за плату по кадастровой стоимости без проведения торгов земельного участка № площадью 900 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Администрация МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана заключить с Тихоновой Г.И. договор купли-продажи по кадастровой стоимости без проведения торгов земельного участка № площадью 900 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО «Морозовское городское поселение» просит решение суда отменить, решить вопрос по существу. В обоснование жалобы указано, что земельный участок находится на землях лесного фонда, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о направлении извещений заказным почтовым отправлением и по электронной почте.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

    Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок, из которого сформирована территория СНТ «Кошкино-2», был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ годах коллективу работников ЛНПО им. Климова под огороды. В ДД.ММ.ГГГГ годы с гражданами заключались краткосрочные договоры аренды земельных участков.

    На основании решения Малого Совета Морозовского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе огороднического товарищества «Кошкино» земельный участок площадью 2 га был представлен в коллективное пользование на 5 лет под огороды.

    В ДД.ММ.ГГГГ году коллективу граждан «Кошкино-2» был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 2,1 га для организации потребительского кооператива садоводов «Кошкино-2» на период проведения проектно-изыскательских работ.

ДД.ММ.ГГГГ ОТ «Кошкино-2» было получено заключение № по отводу земельного участка для организации огороднического товарищества «Кошкино-2» по фактическому пользованию.

    В ДД.ММ.ГГГГ года утвержден акт выбора земельного участка под размещение ОТ «Кошкино-2».

ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании ОНТ» Кошкино-2».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» № ОНТ «Кошкино-2» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 2,2 га для организации ОНТ «Кошкино-2» в районе деревни Кошкино на землях администрации г.п. им. Морозова.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Всеволожский район» и ОНТ «Кошкино-2» был заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 22000 м2 с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании СНТ «Кошкино-2» путем реорганизации в форме преобразования.

В ДД.ММ.ГГГГ года на основании договоров купли-продажи земельных участков между администрацией МО «Морозовское городское поселение» и членами СНТ «Кошкино-2» из состава СНТ «Кошкино-2» вышли 17 земельных участков. В связи с этим согласно кадастровому паспорту на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка СНТ «Кошкино-2» с кадастровым номером № на сегодняшний день составляет 9025 м2, в то врем как проект организации и застройки СНТ «Кошкино-2» был утвержден ДД.ММ.ГГГГ на площадь 21991 м2. В составе СНТ «Кошкино-2» остались шесть земельных участков с кадастровыми номерами: № (участок №, принадлежащей садоводу ФИО1); № (участок №, принадлежащий садоводу ФИО9); № (участок №, принадлежащий садоводу ФИО10); № (участок №), принадлежащий садоводу ФИО8); № (участок №), принадлежащий садоводу ФИО11); № (участок №), принадлежащий садоводу ФИО12). В связи с этим постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта организации и застройки территории СНТ «Кошкино-2» было отменено.

Тихонова Г.И. является членом СНТ «Кошкино-2» с ДД.ММ.ГГГГ. Ей предоставлен земельный участок площадью 900 м2, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером №

Тихонова Г.И. как член СНТ «Кошкино-2» для реализации своих прав в установленном законом порядке обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако получила отказ по причине отсутствия проекта организации и застройки территории СНТ «Кошкино-2».

Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2018 года, 20 апреля 2018 года, 22 января 2019 года решения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об отказе в предоставлении земельных участков членам СНТ «Кошкино-2» в собственность за плату признаны незаконными с обязанием повторно рассмотреть заявления граждан. Однако при повторных рассмотрениях данного вопроса земельный участок за плату истице так и не был предоставлен.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно применил положения п. 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в силу которых предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления граждан или его представителя. К указанному заявлению прилагается: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, либо при наличии описания места положения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указ объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

При подаче документов в администрацию для рассмотрения на земельной комиссии Тихоновой Г.И. представлены все необходимые документы, в том числе, описание места положения границ спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт на земельный участок с указанием сведений о характерных точках границ земельного участка).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «ВСЕВЗЕМКОМ» ФИО13 и приложенной схеме расположения земельного участка в ходе проведения кадастровых работ выявлено, что изначально земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете с площадью 22000 м2. В связи с образованием земельных участков из данного земельного участка его площадь изменилась на 9025 м2. Из схемы расположения земельного участка следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № (участок №); № (участок №); № (участок №); № (участок №); № (участок №) и № (участок №) входят в площадь 9025 м2, а также изначально входили в юридические границы СНТ «Кошкино-2», площадь которого составляла 22000 м2.

Таким образом, земельный участок, в отношении которого заявлен спор, имеет вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, сформирован, прошел межевание и поставлен на кадастровый учет. Поэтому предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении его в собственность истицы за плату без проведения торгов отсутствуют.

Поскольку процедура оформления предоставления спорного земельного участка за плату без проведения торгов Тихоновой Г.И. соблюдена, и имелись все основания для заключения с ней договора купли-продажи спорного земельного участка, суд обоснованно удовлетворил требования истца об обязании заключить с ней договор купли-продажи земельного участка.

Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок, если права на него возникли до 8 августа 2008 года (в том числе, в случае последующего перехода прав на данный участок после 8 августа 2008 года), относящийся к категории земель лесного фонда, но предоставленный не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, либо образованный из таких земельных участков, относится к категории земель населенных пунктов (если он находится в границах населенного пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (если он расположен за границами населенных пунктов) (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

С учетом указанных норм права суд правильно отклонил доводы ЛОГКУ «Ленобллес» о наложение границ спорного земельного участка на земли лесного фонд как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

В настоящее время администрация «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключила с Тихоновой Г.И. договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (участок № в СНТ «Кошкино-2»), подтвердив согласие в вынесенным судом решением.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2019 года (с учетом дополнительного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Мартьянова С.А.