Решение по делу № 2-207/2022 (2-3248/2021;) от 11.10.2021

№ 2-207/2022

УИД 21RS0024-01-2021-004759-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2022 года                              г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тимофеевой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сапаркиной А.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары ФИО5, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска ГУ МЧС России по Чувашской Республике Григорьева Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в защиту интересов Российской Федерации к Казенному учреждению Чувашской Республики «Чувашская республиканская противопожарная служба», Серебрякову Александру Николаевичу о признании незаконным приказа о приеме на работу, изменении формулировки увольнения,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Казенному учреждению Чувашской Республики «Чувашская республиканская противопожарная служба», Серебрякову А.Н. о признании незаконным приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, изменении формулировки увольнения с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ на п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка исполнения требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при трудоустройстве бывшего государственного служащего, которой установлено, что бывший государственный служащий Серебряков А.Н. замещает должность <данные изъяты> КУ ЧР «ФИО2 республиканская противопожарная служба» без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Серебряков А.Н. ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности <данные изъяты> управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии. Указанная должность входит в перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22 октября 205 года №. ДД.ММ.ГГГГ Серебряков А.Н. назначен <данные изъяты> КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба», в связи с чем с ним заключен трудовой договор. Сопоставление должностных обязанностей внесенных в должностную инструкцию <данные изъяты> ГУ МЧС России по Чувашской Республике и <данные изъяты> управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии приводит к выводу о том, что обязанность, предусмотренная ст.12 Федерального закона от 15 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» распространяется на Серебрякова А.Н., поскольку в его нахождении на указанной должности усматривается конфликт интересов. Кроме того, Серебряковым А.Н. нарушены требования о письменном уведомлении Главного управления в течение 2 лет со дня увольнения. Указанное влечет прекращение трудового договора, как заключенного с нарушением установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных в государственной службы.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> Александрова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, вновь привела их суду.

Представители ответчика КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Серебряков А.Н. ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности <данные изъяты> КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ – по собственному желанию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, ГУ МЧС России по Чувашской Республике Григорьев Д.Л. указал на правомерность заявленных требований, пояснив, что решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Серебрякову А.Н, отказано в даче согласия на замещение вышеуказанной должности в КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2017, действовавшей до 31 декабря 2021 года) «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Установлено, что Серебряков А.Н. приказом ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-НС уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты> ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии (л.д.27).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К Серебряков А.Н. принят на работу в КУ ЧР «ФИО2 республиканская противопожарная служба» на должность <данные изъяты>

Должность <данные изъяты> входит в Перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В должностные обязанности <данные изъяты> ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии входит организация работы службы пожарно - спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно - спасательных работ в соответствии с нормативными актами, регламентирующими их деятельность; проведение проверок по вопросам своей компетенции подразделений Федерации пожарно - спасательного спорта ФИО2 Республики и других видов пожарной охраны и аварийно - спасательных формирований в соответствии с действующим законодательством, независимо от ведомственной принадлежности; участие в осуществлении контроля и исполнения решений, приказов и распоряжений Главного управления; осуществление в пределах своей компетенции деятельности по укреплению кадрового состава отдела ОС ПСП и территориальных пожарно-спасательных подразделений ФИО2.

Должностная инструкция <данные изъяты> ЧР «ФИО2 республиканская противопожарная служба» содержит перечень должностных обязанностей: контроль за готовностью подразделений учреждения к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при тушении пожаров, при необходимости выезд на места тушения пожаров, ликвидации аварий, стихийных бедствий; участие в комиссии по приему зачетов у работников учреждения, участвующих в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществление постоянного контроля за ходом профессиональной подготовки личного состава учреждения.

Таким образом, замещение Серебряковым А.Н. должности <данные изъяты> КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» могло привести к конфликту интересов и создать для КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» привилегии.

При таких обстоятельствах Серебряков А.Н. имел право замещать должность <данные изъяты> ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» исключительно с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Из обстоятельств дела следует, что Серебряков А.Н. был назначен на должность <данные изъяты> КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» без согласия вышеуказанной комиссии.

Указанное свидетельствует о том, что трудовой договор, заключенный с работником, изначально противоречил закону ввиду несоблюдения при его заключении требований ст.12 Федерального закона от 15 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца о признании незаконным приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом начальника КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» от ДД.ММ.ГГГГ №К трудовой договор с Серебряковым А.Н. расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника) на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59,60).

Частью 3 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч.2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжение работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации), является одним из оснований для прекращения трудового договора (п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.84 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ч.3 ст.84 Трудового кодекса Российской Федерации, если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.

По смыслу абз.1 пп. «б» п.15 Положения об аттестационной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Приказом МЧС России от 20.03.2017 года №120 (ред. от 17.05.2021) разрешение комиссией вопроса о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы осуществляется на основании поступившего обращения гражданина, замещавшего в МЧС России должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации в установленном порядке в Департамент кадровой политики МЧС России.

В письме Минтруда России от 22 июня 2012 года №17-1/10/1-248 «О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что принятие решения о необходимости получения согласия комиссии (на замещение должности в организации на условиях трудового договора) является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). При этом необходимо учитывать, что несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.

Серебряков А.Н. в аттестационную комиссию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов обращение о даче согласия на замещение должности в КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» не подавал, следовательно, им нарушены положения, установленные ч.1 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Несоблюдение Серебряковым А.Н. вышеуказанной обязанности является безусловным основанием для прекращения трудового договора, в соответствии с п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, а также соблюдения процедуры увольнения, указание в приказе об увольнении по названному основанию работодателем на конкретное нарушение, из предусмотренных в ст.84 Трудового кодекса РФ, исключающее возможность продолжения работы.

Учитывая изложенное, увольнение Серебрякова А.Н. по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ было произведено с нарушением требований Федерального закона, в связи с чем подлежит удовлетворению требование истца об изменении формулировки увольнения Серебрякова А.Н. «по инициативе работника на основании ст.77 п.3 Трудового кодекса РФ» на «п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ «нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным приказ КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о приеме на работу Серебрякова Александра Николаевича и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изменить формулировку увольнения Серебрякова Александра Николаевича на п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ «Нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                     Е.М. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2022 года.