Решение от 07.07.2015 по делу № 2-185/2015 от 21.05.2015

Дело № 2-185/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермского края 07 июля 2015 года

Березовский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Лашовой Е.Е.,

с участием прокурора Доминовой И.Н.,

представителя ответчика – администрации Березовского муниципального района Петровой А.М.,

представителей ответчика ООО «РИА «Олимп» Махмудова Д.А., Корякина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района к администрации Березовского муниципального района, ООО «Рекламно-информационное агентство «Олимп» о признании бездействия незаконными и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Березовского муниципального района Пермского края, выразившееся в невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции за счет средств местного бюджета, в связи с ее не демонтажем владельцем ООО «РИА «Олимп»; о возложении на администрацию Березовского муниципального района Пермского края обязанности предусмотреть в бюджете Березовского муниципального района средства на демонтаж рекламных конструкций, их хранение, уничтожений в случаях, когда собственник или иной законный владелец недвижимого имущества не исполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества не известен; о возложении на ООО «Рекламно-информационное агентство «Олимп» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж рекламной конструкции в виде рекламного щита, расположенной по адресу: <адрес> (напротив здания автостанции), с.Березовка. Березовского района, Пермского края.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Березовского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций на территории Березовского муниципального района. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция в виде рекламного щита, принадлежащая ООО «Рекламно-информационное агентство «Олимп» (далее ООО «РИА «Олимп»), расположенная по адресу: <адрес> (напротив здания автостанции), с.Березовка Березовского района Пермского края возведена и эксплуатируется с нарушением п.6.1. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», запрещающего установку средств наружной рекламы над проезжей частью и обочинами дорог; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах. В данном случае рекламная конструкция, расположенная по указанному адресу, не соответствует всем перечисленным требованиям, поскольку располагается непосредственно над обочиной дороги и остановкой маршрутного транспорта (площадкой для посадки и высадки пассажиров), а также расстояние от опоры рекламной конструкции до бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) составляет 2 метра. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства МКУ «Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Березовского муниципального района Пермского края» ООО «РИА «Олимп» было выдано решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по указанному адресу. Этим же решением ООО «РИА «Олимп» предложено демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Однако до настоящего времени меры по демонтажу рекламной конструкции ООО «РИА «Олимп» не приняты. Настоящая проверка показала, что для установки рекламной конструкции по адресу <адрес> на основании постановления администрации Березовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «РИА «Олимп» был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в 4,2 метрах на юго-восток от здания автостанции. Договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ. между Березовским муниципальным районом в лице главы района Серогодского А.Э. и ООО «РИА «Олимп» в лице генерального директора Махмудова Д.А., срок аренды составляет 5 лет. Таким образом, учитывая тот факт, что владельцем рекламной конструкции ООО «РИА «Олимп» не выполнено предписание о демонтаже рекламной конструкции в установленный срок, администрация Березовского муниципального района должна была принять меры к ее демонтажу за счет средств местного бюджета, что сделано не было. В данном случае имеет место бездействие со стороны исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Березовского муниципального района Пермского края, которое должно быть в установленном порядке признано незаконным. Обращение прокурора обусловлено правом, предусмотренном ст.45 ГПК РФ, в частности защитой прав и интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (пешеходов, водителей, пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья, поскольку несоответствие расположения рекламной конструкции по адресу <адрес> (напротив здания автостанции), с.Березовка требованиям Государственного стандарта, что создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки.

Прокурор Доминова И.Н. в судебном заседании на исковых требованиях, предъявленных к администрации Березовского муниципального района, настаивала в полном объеме, от исковых требований к ООО «РИА «Олимп» отказалась ввиду добровольного исполнения исковых требований в данной части указанным ответчиком, о чем вынесено отдельное определение.

Представители ответчика ООО «РИА «Олимп» Махмудов Д.А., Корякин С.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Березовского муниципального района.

Представитель ответчика – администрации Березовского муниципального района Петрова А.М. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что администрация района не бездействовала, поскольку работа со стороны администрации велась, в частности выяснялась правомочность согласования на установку данной конструкции, также указывает, что в адрес ООО «РИА «Олимп» было направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения и демонтаже данной конструкции. Кроме этого не признает иск и части возложения обязанности предусмотреть в бюджете денежных средств на демонтаж, хранение, уничтожение рекламных конструкций, поскольку решение в части возложении обязанности будет не исполнимо, т.к. невозможно предусмотреть в бюджете конкретную сумму для этих целей.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части признания бездействия незаконным. В удовлетворении требований по возложению обязанности предусмотреть в бюджете необходимые денежные средства, суд считает необходимым прокурору отказать.

На основании частей 21-21.3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района. Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность, орган местного самоуправления муниципального района выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную обязанность, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. В том случае, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение также осуществляется за счет средств местного бюджета.

Судом установлено:

На основании постановления администрации Березовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.33/ ООО «РИА «Олимп», с учетом наличия необходимых согласований /л.д.26,27/, был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для установки рекламной конструкции: площадью 8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в 4,2 м на юго-восток от здания автостанции по адресу: <адрес>. Договор аренды заключен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ./л.д.34-39/.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «РИА «Олимп» в администрацию Березовского муниципального района было подано заявление на получения разрешения на установку рекламной конструкции /л.д.25,72/.

Не дожидаясь выдачи разрешения, данная конструкция была установлена.

Администрацией Березовского муниципального района в адрес прокуратуры Березовского района ДД.ММ.ГГГГ. была направлена информация о том, что нормы п.п.6.1 п.6 ГОСТ Р 52044-2003 при установке рекламной конструкции были нарушены. Просят проверить законность размещения рекламной конструкции по адресу: <адрес> согласно техническим регламентам /л.д.78/.

Согласно ответу прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ., факты, изложенные в обращении подтвердились, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки были установлены нарушения в выдаче согласования на размещение рекламной конструкции ООО «РИА «Олимп», даны рекомендации по отказу в выдаче разрешения и применению норм законодательства «О рекламе» /л.д.79/.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «РИА «Олимп» было выдано решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, с указанием демонтировать рекламную конструкцию до ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.29,76/, что также подтверждено информацией по перечню существующих рекламных конструкций, согласно которой собственником рекламного щита по адресу <адрес> (напротив здания автостанции) является ООО РИА «Олимп», в отношении конструкции имеется решение об отказе в выдаче разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. (поставлен срок на демонтаж до ДД.ММ.ГГГГ.) /л.д.15-17/.

Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ. рекламная конструкция по адресу: <адрес> (напротив здания автостанции) установлена и эксплуатируется владельцем ООО «РИА «Олимп» с нарушением требований тех.регламента (ГОСТ 52044-2003): располагается непосредственно над обочиной дороги, располагается непосредственно над остановкой маршрутного транспорта (площадкой для посадки и высадки пассажиров Березовской автостанции), расстояние от опоры рекламной конструкции до бровки земляного полотна (бордюрного камня) составляет 2 метра. В связи с выявленными нарушениями рекламная конструкция подлежит демонтажу за счет средств собственника /л.д.8-14/.

Согласно объяснительной ведущего специалиста по охране окружающей среды МКУ «Управление ресурсами и развития инфраструктуры» Щукиной Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ., представитель ООО «РИА «Олимп» Меньшенин С.А. демонтировать рекламную конструкцию отказался, в связи с наличием документов по согласованию ее установки. Был согласен лишь на перенос на другое место. До настоящего времени рекламная конструкция силами собственника не демонтирована, в администрации нет возможности демонтировать ввиду отсутствия на это денежных средств /л.д.42/.

Данная конструкция была демонтирована собственником ООО «РИА «Олимп» ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждено соответствующим актом, представленным в настоящее судебное заседание.

Проанализировав представленные документы, с учетом установленного временного промежутка с момента незаконной установки рекламной конструкции и фактических действий, произведенных в данном случае администрацией, суд считает, что со стороны администрации Березовского муниципального района Пермского края усматривается бездействие по устранению нарушений в области законодательства о рекламе, выразившееся в непринятии своевременных мер по выдаче предписания по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции, поскольку еще в апреле 2012г. администрации из ответа прокуратуры было известно о наличии нарушений при установке данной конструкции. Отказ же в выдаче разрешения на ее установку с установлением срока ее демонтажа был выдан лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, непосредственно после истечения срока предписания по демонтажу данной конструкции – ДД.ММ.ГГГГ., до рассмотрения дела, администрацией каких либо действий по ее демонтажу за счет средств бюджета произведено не было.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации Березовского муниципального района, выразившееся в невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции за счет средств местного бюджета в связи с ее не демонтажем владельцем ООО «РИА «Олимп».

В связи с тем, что судебные органы не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в части формирования бюджета, принимая во внимание, что какого либо законодательного, нормативного обоснования, а также размера суммы, перечня конструкций, прокурором не указано, суд считает исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Березовского района предусмотреть в бюджете Березовского муниципального района средства на демонтаж рекламных конструкций, их хранение, уничтожений в случаях, когда собственник или иной законный владелец недвижимого имущества не исполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества не известен, не подлежащими удовлетворению. Нормы ст.19 Федерального закона «О рекламе» сами по себе не являются основанием для возложения данной обязанности. В данном случае, при невыполнении требования о демонтаже рекламной конструкции ее собственником, на администрацию по истечении сроков, предусмотренных частями 21-21.3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» могла быть возложена лишь обязанность по демонтажу данной конструкции за счет средств местного бюджета. При рассмотрении данного иска, указанное требование прокурором не заявлялось, в связи с чем, суд считает требование предусмотреть в бюджете соответствующие денежные средства, является необоснованным. Вопрос о выделении денежных средств и их размере является прерогативой органа местного самоуправления в соответствии с установленными процедурами формирования местного бюджета.

На основании изложенного, в данной части исковых требований, суд считает необходимым прокурору отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░