Решение по делу № 33-3759/2021 от 07.04.2021

Судья Булаенко Ж.Г. Дело № 2-49/2021 25RS0011-01-2020-002746-29 Дело № 33-3759/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2021 года город Владивосток Приморского края

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кирьяновой О.В.,

судей Соколовой Л.В., Гарбушиной О.В.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности по финансированию и проведению ремонтных работ,

по апелляционным жалобам ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю

на решение Спасского районного суда Приморского края от 21 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., выслушав пояснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю Бадерик М.В., прокурора Рогалева А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор города Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки ФКУ СИЗО-4 установлено, что в следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о санитарном благополучии при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Так, помещения камер в режимном корпусе № 1 (камеры №№1-20, 22-30) находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, поскольку в них имеется отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета (плесень), деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов (п.п.2.6, 3.6.1, 3.6.2 СП 3.5.1378-03.3.5). Окна в камерах имеют значительный физический износ, рамы не обеспечивают герметичность (поступает холодный воздух, сквозняки и т.д.). На потолке, стенах овощного цеха пищеблока имелись дефекты (отслоение) внутренней отделки, налеты грязно-серого и зеленого цвета (п.5.16 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13). Представление прокурора об устранении выявленных нарушений не исполнено. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы возложены на ФСИН России, которая непосредственно и (или) через свои территориальные органы осуществляет свою деятельность. ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Просит суд обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств осуществить работы: - по проведению ремонта помещения камер в режимном корпусе № 1 (камеры №№ 1-20, 22-30) и приведению их в санитарно-техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, в том числе путем устранения дефектов: отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета (плесень), деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов; - по замене либо ремонту окон в камерах режимного корпуса 1 (1 и 2 этаж), а также камер 1 этажа режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю и устранению дефектов: значительный физический износ, рамы не обеспечивают герметичность (поступает холодный воздух, сквозняки и т.д.); - по проведению ремонта и приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние помещения пищеблока – овощного цеха путем устранения дефектов: на потолке, стенах имелись дефекты (отслоение) внутренней отделки, налеты грязно-серого и зеленого цвета. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю проведение указанных работ.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены. Прокурор города Спасска-Дальнего исключил требования по проведению ремонта помещений камер в режимном корпусе № 1 в камерах №№ 1-20, 27) и финансированию в этой части.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Спасска-Дальнего уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям иска.

Представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю с исковыми требованиями согласился частично, возражал против срока выполнения, указав, что требуется срок 12-24 месяца.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Приморскому краю с исковыми требованиями согласился частично, указал, что срок 6 месяцев недостаточный для проведения работ.

Решением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности по финансированию и проведению ремонтных работ удовлетворены.

Суд возложил обязанность на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств осуществить следующие работы: провести ремонт помещения камер в режимном корпусе № (камеры №№,№) и приведению их в санитарно-техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, в том числе путем устранения дефектов: отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета (плесень), деформаций (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов; - заменить либо отремонтировать окна в камерах режимного корпуса 1 (1 и 2 этаж), а также камер 1 этажа режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю и устранению дефектов: значительный физический износ, рамы не обеспечивают герметичность (поступает холодный воздух, сквозняки и т.д.); - провести ремонт и привести в надлежащее санитарно-техническое состояние помещения пищеблока – овощного цеха путем устранения дефектов: на потолке, стенах имелись дефекты (отслоение) внутренней отделки, налеты грязно-серого и зеленого цвета.

Суд возложил обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю проведение вышеперечисленных работ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которым предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, а также объяснения их представителей, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку несоблюдение ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю возложенных на него законом обязанностей, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее санитарно-техническое состояние, создает угрозу их здоровью.

Установив, что дело рассмотрено с наличием процессуальных нарушений, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В соответствии с требованиями части 4 и части 5 статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленный вопрос - рассмотрению по существу по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Рогалев А.Е. уточнил исковые требования, просил возложить обязанности по финансированию необходимых работ на ФСИН России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю. В остальной части иска на требованиях настаивал.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по приморскому краю Бадерик М.В. возражал против удовлетворения иска, полагал, что требуется срок не менее 18 месяцев для осуществления финансирования и не менее двух лет для производства работ.

Разрешая заявленные требования по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Из раздела II Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» следует, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 13 раздела III Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с Уставом ФКУ КБ ГУФСИН России по Приморскому краю, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно п. п. 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в установленном законодательством порядке.

В соответствии с п. 4.3 Устава, ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Спасска-Дальнего Приморского края проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю требований действующего законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также проверка исполнения требований, изложенных в представлении прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурорской проверкой установлено, что помещения камер в режимном корпусе № находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, поскольку в них имеется отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета (плесень), деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов (п.п.2.6, 3.6.1, 3.6.2 СП 3.5.1378-03.3.5). При обходе камер режимных корпусов № и № установлено, что имеются жалобы от лиц, содержащихся под стражей на состояние окон. При осмотре окон в камерах установлено, что они имеют значительный физический износ, рамы не обеспечивают герметичность (поступает холодный воздух, сквозняки и т.д.). В ходе проверки отмечено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений пищеблока (овощной цех): на потолке, стенах имелись дефекты (отслоение) внутренней отделки, налеты грязно-серого и зеленого цвета (п.5.16 СП 2.3.61079-01, п.п.2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Техническое состояние камер, помещений пищеблока и необходимость проведения ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривались.

Представление прокурора г.Спасска-Дальнего Приморского края № 17-4-2020 от 30 июня 2020 года об устранении выявленных нарушений не исполнено в связи с отсутствием финансирования на капитальный ремонт объектов.

В учреждении содержатся следственно-арестованные и осужденные, в том числе, и отбывающие наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения. Невыполнение требований законодательства о безопасной эксплуатации здания со стороны администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения аварийной ситуации.

Собственником имущества ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю является Российская Федерация в лице ФСИН России, которое обязано нести расходные обязательства по содержанию принадлежащего ему имущества.

На дату вынесения судом решения ремонтные работы в учреждении не проведены, нарушения не устранены.

Таким образом, оценив представленные доказательства, учитывая, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю является бюджетным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств выступает ФСИН России, а территориальным – ГУФСИН России по Приморскому краю, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования расходов на устранение нарушений содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых следует возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, как на распорядителей лимитов бюджетных обязательств.

Судебная коллегия, принимая во внимание требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» полагает, что достаточным сроком для выполнения работ будет являться один год для выполнения обязанностей каждым из ответчиков.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 21 января 2021 года а отменить.

Принять по делу новое решение.

Возложить обязанность на ФСИН России, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю проведение следующих работ:

- по проведению ремонта помещения камер в режимном корпусе № (камеры №№) и приведению их в санитарно-техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, в том числе путем устранения дефектов: отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета (плесень), деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов;

- по замене либо ремонту окон в камерах режимного корпуса № (1 и 2 этаж), а также камер 1 этажа режимного корпуса № ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю и устранению дефектов: значительный физический износ, рамы не обеспечивают герметичность (поступает холодный воздух, сквозняки и т.д.);

- по проведению ремонта и приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние помещения пищеблока - овощного цеха, путем устранения дефектов: на потолке, стенах имелись дефекты (отслоение) внутренней отделки, налеты грязно-серого и зеленого цвета.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю, в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств, осуществить следующие работы:

- провести ремонт помещения камер в режимном корпусе № (камеры №№ и приведению их в санитарно-техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, в том числе путем устранения дефектов: отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета (плесень), деформаций (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов;

- заменить либо отремонтировать окна в камерах режимного корпуса 1 (1 и 2 этаж), а также камер 1 этажа режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю и устранению дефектов: значительный физический износ, рамы не обеспечивают герметичность (поступает холодный воздух, сквозняки и т.д.);

- провести ремонт и привести в надлежащее санитарно-техническое состояние помещения пищеблока - овощного цеха путем устранения дефектов: на потолке, стенах имелись дефекты (отслоение) внутренней отделки, налеты грязно-серого и зеленого цвета.

Председательствующий

Судьи