Решение по делу № 12-54/2017 от 22.08.2017

Дело №12-54/2017

                                              РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск                                                           04 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

помощника Новороссийского транспортного прокурора Рыбалко К.Е.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю – старшего специалиста 3 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности Карданова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Новороссийского транспортного прокурора А.И. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г.,

                                             установил:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. производство по делу об административном правонарушении №...... от 18.07.2017 г. в отношении юридического лица ООО «......» возбужденное по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ прекращено в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель Новороссийского транспортного прокурора А.И. подал протест на данное постановление, в котором просит отменить постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Из протеста заместителя Новороссийского транспортного прокурора А.И. следует, что о дате, месте и времени рассмотрения дела об АП №...... Новороссийский транспортный прокурор, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске уведомлен не был. Кроме этого, при вынесении 18.07.2017 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не дана оценка всем имеющимся в административном деле доказательствам. Так, вывод об отсутствии состава об административном правонарушении в действиях ООО «......» сделан только на основании объяснений генерального директора организации Е.А. Оценка условиям договора, заключенного ООО «......» с ПАО «Новороссийский морской торговый порт» № ...... от 28.05.2017, не произведена. Ссылок на конкретные пункты договора, в соответствии с которыми обязанность по исполнению требований «Правил обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № ...... от 19.08.2009 возложена на ПАО «НМТП» в постановлении № 1 от 18.07.2017, не содержится. В целях устранения двусмысленности в толковании условий договора № ...... от 28.05.2017 заместителем Новороссийского транспортного прокурора в адрес генерального директора ООО «......» направлен запрос, в соответствии с ответом на который при стоянке судна «......» у причала № ...... морского порта Новороссийск обязанность по исполнению требований «Правил обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности» в соответствии с условиями указанного выше договора, возложена на судовладельца, то есть на ООО «......».

В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора Рыбалко К.Е. поддержал доводы, изложенные в протесте, просил отменить постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю – старший специалист 3 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности Карданов Р.А. в судебном заседании считал, что протест заместителя Новороссийского транспортного прокурора А.И. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. является законным и обоснованным и не возражал против удовлетворения протеста.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в протесте, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

         Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

         Из материалов дела установлено, что 26.06.2017 г. Новороссийской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске проведена проверка деятельности ООО "......" (г.......) за исполнением законодательства при функционировании круизной линии по маршруту "Сочи-Новороссийск-Ялта-Севастополь" в морском порту Новороссийск с использованием пассажирского судна "......" (№ ИМО ......). В морском порту Новороссийск постановка судна "......", в том числе с целью посадки- высадки пассажиров, осуществляется к причалу №...... на основании заключенного с ПАО "......" договора № ...... от 28.05.2017г., стоянка судна у указанного причала, в том числе посадка и высадка пассажиров, осуществлялись: 12.06.2017г., 19.06.2017г., 26.06.2017г. В ходе проведения проверки установлено, что при оказании услуг потребителям (пассажирам) в морском порту Новороссийск, допускаются нарушения законодательства о защите прав потребителей. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. в отношении юридического лица ООО «......» возбужденное по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

         В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

В пункте 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что прокурору должно быть сообщено в письменной форме о результатах рассмотрения дела. В этом отношении следует отметить, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении ООО «......» возбуждено на основании постановления заместителя Новороссийского транспортного прокурора А.И. о возбуждении дела об административном правонарушении №...... от 03.07.2017 г.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований административного законодательства дело об административном правонарушении рассмотрено без извещения прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, ввиду лишения прокурора права на участие в судебном разбирательстве и реализацию им прав, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела), что влечет отмену оспариваемого постановления.

          Кроме того, при вынесении 18.07.2017 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске не дана оценка всем имеющимся в административном деле доказательствам.

Так, вывод об отсутствии состава об административном правонарушении в действиях ООО «......» сделан только на основании объяснений генерального директора организации Е.А. Оценка условиям договора, заключенного ООО «Черноморские круизы» с ПАО «......» № ...... от 28.05.2017, не произведена. Ссылок на конкретные пункты договора, в соответствии с которыми обязанность по исполнению требований «Правил обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № ...... от 19.08.2009 возложена на ПАО «......» в постановлении № 1 от 18.07.2017, не содержится.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. в отношении юридического лица ООО «......» по ч.1 ст.14.4 КоАП РФподлежит отмене. Дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

              Протест заместителя Новороссийского транспортного прокурора А.И. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. - удовлетворить.

             Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск Е.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 18.07.2017 г. в отношении юридического лица ООО «......» по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

           Судья Ленинского

           районного суда г. Новороссийск                                     О.А. Спорчич