Решение по делу № 33-4048/2024 от 11.04.2024

Судья Морозова А.Р.Судья-докладчик Ринчинов Б.А. УИД № 38RS0025-01-2023-000935-78 № 33-4048/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 мая 2024 г.        г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Бадлуевой Е.Б. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Ханхасаевой Ю.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1260/2023 по исковому заявлению Клюненковой А.С. к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, отделу опеки и попечительства граждан по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Иркутской области и исключить из соответствующего списка в республике Бурятия

    по апелляционной жалобе представителя отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 Красноштановой А.Э.

    на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 21 ноября 2023 года,

установила:

    в обоснование иска указано, что Клюненкова А.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации <адрес изъят> от Дата изъята Клюненкова А.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социальному найма в государственном жилищном фонде по категории дети, оставшиеся без попечения родителей. Жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. В октябре 2022 г. Клюненкова А.С. состояла на регистрационном учете в <адрес изъят>, а с декабря 2022 г. в <адрес изъят>.

    В связи с изменением места жительства в январе 2023 г. Клюненкова А.С. обратилась в отдел опеки и попечительства граждан по <адрес изъят> и <адрес изъят> Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 с заявлением об исключении ее из списка по прежнему месту жительства и включению в список по новому месту жительства в <адрес изъят>.

    Распоряжением межрайонного управления министерств социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от Дата изъята Клюненковой А.С. было отказано во включении в список на территории <адрес изъят>, в связи с тем, что изменение места жительства произошло после достижения ею возраста 18 лет.

    В связи с обращением в суд Клюненкова А.С. понесла судебные расходы по оплате услуг юриста за составление искового заявления в размере 3 500 руб.

    Решением от 21 ноября 2023 г. исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на Межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 включить Клюненкову А.С. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по муниципальному образованию <адрес изъят>, на администрацию <адрес изъят> исключить Клюненкову А.С. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, после включения в список по новому месту жительства. Взысканы с Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 в пользу Клюненковой А.С. судебные расходы в размере 1750 руб., взысканы с администрации <адрес изъят> в пользу Клюненковой А.С. судебные расходы в размере 1750 руб.

    В апелляционной жалобе представитель отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 Красноштанова А.Э. просит решение суда о возложении обязанности на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 включить Клюненкову А.С. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области отменить в связи с отсутствием оснований. В обоснование жалобы указывает, что не согласна с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене. Ссылается на федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Правила формирования списка, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397. Указывает, что Клюненковой А.С. на момент подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда было (данные изъяты) лет, ей было отказано во включении в данный список на основании п. 23 Правил формирования списка. При перемене места жительства несовершеннолетнего ребенка-сироты с заявлением об исключении его из списка по прежнему месту жительства и включении его в список в субъекте РФ по новому месту жительства обращается его законный представитель. Самостоятельно обратиться гражданин, приобретший полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лицо из числа детей-сирот, имеет право в случае, если его законный представитель не обратился с таким заявлением до приобретения гражданином полной дееспособности до достижения им совершеннолетия. Право на обеспечение жильем по новому месту жительства должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, до достижения им совершеннолетия.

    В отзыве на апелляционную жалобу представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кобелева М.Г. просит жалобу удовлетворить, решение отменить, в иске отказать.

    В возражениях на апелляционную жалобу представитель Клюненковой А.С. Адеев А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции участвует путем видеоконференц-связи представитель Клюненковой А.С. Адеев А.В., иные лица не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., объяснения представителя Клюненковой А.С. Адеева А.В., согласившегося с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федерального закона № 159-ФЗ), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигшего возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении 14 лет.

Судом установлено, что Клюненкова А.С., Дата изъята г.р., относилась к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия родители истца (на момент вынесения решения истец имела фамилию ФИО13) были лишены в отношение нее родительских прав.

Распоряжением администрации <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-р Клюненкова А.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемому по договору социальному найма в государственном жилищном фонде по категории дети, оставшиеся без попечения родителей, в составе семьи: 1 человек, что подтверждается извещением администрации <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята .

С Дата изъята истец состоит в трудовых отношениях с Государственным автономным учреждением «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в отделе по обслуживанию заявителей в г. Усть-Куте Братского отделения ГАУ «МФЦ ИО» в должности специалиста, что подтверждается справкой Номер изъят от Дата изъята , выданной государственным автономным учреждением «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

До Дата изъята Клюненкова А.С. состояла на регистрационном учете по месту своего жительства по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят>, с Дата изъята до Дата изъята по <адрес изъят>, а с Дата изъята по настоящее время она состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается отметками в паспорте истца.

Дата изъята истец заключила брак с ФИО6, Дата изъята г.р., уроженцем <адрес изъят> и ей была присвоена фамилия Клюненкова, о чем Дата изъята отделом регистрации актов гражданского состояния о браке – дворец бракосочетания Номер изъят Санкт-Петербурга Комитета по делам записи актов гражданского состояния была составлена запись акта о заключении брака Номер изъят, что подтверждается свидетельством о заключении брака от Дата изъята , выданным отделом регистрации актов гражданского состояния о браке – дворец бракосочетания Номер изъят Санкт-Петербурга Комитета по делам записи актов гражданского состояния.

Дата изъята Клюненкова А.С. обратилась в отдел опеки и попечительства граждан по <адрес изъят> и <адрес изъят> Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из представленного суду решения отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от Дата изъята Номер изъят следует, что Клюненковой А.С. было отказано в ее заявлении, в связи с тем, что право на обеспечение жильем по новому месту жительства, должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения им совершеннолетия.

Согласно выписке из распоряжения Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от Дата изъята Номер изъят-МУ7УК Клюненковой А.С. во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Усть-Кутскому муниципальному образованию, отказано.

В своем возражении на исковые требования Межрайонное управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ссылается на то, что право на обеспечение жильем по новому месту жительства, должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения им совершеннолетия. На момент подачи заявления (Дата изъята ) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Клюненковой (добр. ФИО14) А.С. исполнилось (данные изъяты) лет, в связи с чем ей и было отказано во включении в вышеуказанный список.

Из материалов дела видно, что отдел опеки и попечительства граждан по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, Межрайонное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, подтверждая наличие у истца нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказывает в предоставлении данного жилого помещения на том основании, что истец обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по новому месту жительства в (данные изъяты) лет, тогда как право на обеспечение жильем по новому месту жительства, должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности. Клюненкова А.С. должна быть обеспечена жилым помещением там, где включена в соответствующий список, т.е. на территории Республики Бурятия.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Дата изъята , разъяснено, что единственным критерием, по которому, следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного проживания). Судом установлено, что местом жительства Клюненковой А.С. в настоящее время является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, в котором она была зарегистрирована Дата изъята , что подтверждается отметкой в паспорте истца. Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Республики Бурятия на постоянное место жительства в <адрес изъят>, не может являться основанием для лишения права на предоставление жилого помещения по новому месту жительства, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению. Суд обязал Межрайонное управление Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 включить истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по муниципальному образованию <адрес изъят>, обязал администрацию <адрес изъят> Республики Бурятия исключить истца из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда после включения в список по новому месту жительства. Поскольку исковые требования истца удовлетворены, то с ответчиков Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 и администрации <адрес изъят> (отдел опеки и попечительства) в пользу истца взысканы понесенные расходы в размере по 1750 рублей с каждого.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

Порядок исключения установлен Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.

     Согласно п. 35 указанных правил, решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного. Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

    Из представленных материалов следует, что истец достиг возраста 18 лет Дата изъята , до Дата изъята состояла на регистрационном учете по месту своего жительства по адресу: <адрес изъят>А, <адрес изъят>, с Дата изъята до Дата изъята , по <адрес изъят>, а с Дата изъята по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес изъят>.

    До настоящего времени истец жильем не обеспечен, является гражданином РФ.

Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

    При таких обстоятельствах дела доводы, что Клюненковой А.С. на момент подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, было (данные изъяты) лет, ей было отказано во включении в данный список на основании п. 23 Правил формирования списка, что право на обеспечение жильем по новому месту жительства должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, до достижения им совершеннолетия, подлежат отклонению.

Юридически значимые обстоятельства установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 21 ноября 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 Красноштановой А.Э. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий                 С.С. Амосов

Судьи                                                Е.Б. Бадлуева

                                        Б.А. Ринчинов

Мотивированное определение изготовлено 6 мая 2024 года.