Решение по делу № 12-210/2020 от 10.02.2020

дело № 12-210/2020

РЕШЕНИЕ

    11 декабря 2020 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев жалобу защитника Шубина М.С. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении мастера Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ мастер Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С. признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, защитник просит об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на его незаконность.

Присутствующий судебном заседании защитник ФИО3 поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней доводам, а также по дополнительным письменным пояснениям, представленным в материалы дела.

Участвующий в рассмотрении настоящей жалобы в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.11, п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, помощник прокурора <адрес> ФИО4 в заключении возражала против доводов жалобы, указав, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено на основании установленных в ходе проверки прокуратурой района представленных МУПВ «ВПЭС» сведений об аварийных ситуациях, связанных с отключением объектов жилищно-коммунального хозяйства от коммунальных ресурсов, причиной возникновения аварийных ситуаций на электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС», явилось нарушение электрической изоляции. Поскольку ответственным за обеспечение бесперебойного электроснабжение потребителей, содержание всего закрепленного оборудования, в работоспособном состоянии, за организацию и контроль работ, связанных с ремонтом и заменой оборудования согласно Должностной инструкции МУПВ «ВПЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ является мастер Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С., в связи с чем прокурор утверждал о законности и обоснованности постановления.

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав в судебном заседании защитника лица, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении, заключение прокурора судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.1 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица Нестеренко А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11. КоАП РФ послужили материалы прокурорской проверки, где установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС» от которых получают электроснабжение жилые дома <адрес> зафиксировано внерегламентное отключение Ф-207 ПС «2Р» по причине повреждения КЛ 6кВ ПС-ТП 1556. Время отсутствия коммунальной услуги 2 часа 31 минута, отключено 25 жилых домов. Согласно техническому паспорту кабельная линия введена в эксплуатацию в 1990 году.

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес>, произошло внерегламентное отключение Ф-208 ПС «2Р», причины отключения – повреждение КЛ 6 кВ ТП 1917 – ТП 1997. Период отсутствия коммунальных услуг 6 часов, количество отключенных жилых домов – 101.

Согласно представленной МУПВ «ВПЭС» информации при формировании ремонтной и производственных программ, указанные кабельные линии не включались в программы.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении мастера Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С., ответственного за содержание электрических энергоустановок, оборудования, по факту установленного нарушения требований п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.5.1, 1.5.2 Правил технический эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в возникновении внерегламентного отключения на электрических сетях, от которых получают электроснабжение жилые дома <адрес>.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП-40-0434 мастер Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Вместе с тем с указанным постановлением согласиться нельзя.

На тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, распространяются Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 229 (п.1.1.1далее - Правила).

Согласно п.1.5.1 Правил на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

На каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок(п.1.6.1Правил).

За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник(Правила п.1.6.2).

В соответствии с п.1.6.3 Правил объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.

Между тем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении начальника отдела государственного энергетического надзора от ДД.ММ.ГГГГ сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, не конкретизированы, из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно должностные обязанности не исполнил мастер Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С., которые бы указывали на нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройств электроустановок, эксплуатации электроустановок топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Само по себе изложение п.п. 1.1.3, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.5.1 «Правил
технической эксплуатации станций и сетей РФ» описанием объективной стороны правонарушения не является.

Судом принимается во внимание, что согласно имеющимся в деле актам расследования причинами аварии, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ №-С, ДД.ММ.ГГГГ №-С, составленным по факту возникновения отключений на объектах, указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 2.4 актов организационных причин не выявлено, в качестве технической причины аварии указано «нарушение электрической изоляции» (код 4.12).

Указанные причины не свидетельствуют о том, что мастером Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С. были допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядку технической эксплуатации электрических сетей, в том числе указанных в обжалуемом постановлении.

Перечень классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации является исчерпывающим и определяет возможные причины аварийной ситуации, как связанные с деятельностью предприятия, так и независящие от действий предприятия.

Техническая причина аварии, указанная в акте, установлены комисионно и не оспаривались как органом прокуратуры при возбуждении дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела административным органом.

Так, описанию события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, содержащегося в диспозиции указанной нормы, соответствуют не приведенные в акте технические причины, а такие причины как «Несоблюдение сроков ТО и ремонта оборудования, устройств» (код 3.4.7.1), «Несоблюдение объемов ТО и ремонта оборудования, устройств» (код 3.4.7.2), «Несвоевременное выявление и устранение дефектов» (код 3.4.7.3), а также «Прочие нарушения» (код 3.4.7.4).

Аналогичным образом, технические причины «Пробой изоляции» (код 4.12) не свидетельствуют о нарушении мастером Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко А.С. требований Правил №, в части принятия надлежащих мер по организации технического обслуживания, плановых ремонтов и модернизации электросетей, поскольку об указанных нарушениях могли свидетельствовать бы только такие технические причины, как в частности, «Механический износ, неудовлетворительная смазка» (код 4.2), «Коррозионный, эрозионный износ» (код 4.6), «Механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос» (код 4.14), «Исчерпание ресурса» (4.16) и др.

Таким образом, из документации, составленной по фактам указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отключений, следовало, что причинами перерыва в электроснабжении являлись обстоятельства, не связанные с недостатком каких-либо мер по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации, либо поддержании в исправном состоянии электрических сетей МУПВ «ВПЭС».

Кроме того, согласно представленным в материалы дела журналам обходов и осмотров трасс кабельных линий за 2018, 2019 год кабельные линии на которых произошло отключение Ф-207 ПС «2Р», Ф-208 ПС «2Р» относятся к участкам старшего мастера ФИО5

Вместе с тем, указанные обстоятельства административным органом при вынесении постановления приняты во внимание не были.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении мастера Северного Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» Нестеренко Александра Сергеевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова