Решение по делу № 21-44/2019 от 15.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 24 января 2019 года

    Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Петренковой С.В. на решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Зайцева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Огласив жалобу, заслушав представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С., Столярова И.В., выступающих на основании доверенностей, Зайцева В.В. и его защитника Ершова А.Н., судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

    постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Петренковой С.В. от 23 октября 2018 года № 03/148 глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года, считая его незаконным.

    Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.

    В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 октября 2018 года № 03/148 (с учетом определения от 12 декабря 2018 года об исправлении описки, опечатки) глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Костромской области, <адрес>, отходами потребления и бытовым мусором.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

    Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

    Эти требования закона по настоящему делу административным органом в полной мере не выполнены.

    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием, которое выражается в порче земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

    Совершенное административное правонарушение, как оно указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении, вынесенном по настоящему делу, выразилось в размещении отходов потребления и бытового мусора на земельном участке, что повлекло порчу земли.

    При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Зайцев В.В., как глава администратиции Кадыйского муниципального района Костромской области, имеет отношения к данному деянию.

    В заседании Костромского областного суда представители административного органа указали, что привлечение к административной ответственности Зайцева В.В. по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обусловлено непринятием им, как главой администрации, мер по освобождению земельного участка от отходов производства и бытового мусора, ликвидации самовольной свалки.

    Вместе с тем, согласно материалам дела, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, Зайцев В.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Поскольку изложенное исключает привлечение Зайцева В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то отсутствуют основания для отмены решения судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года о прекращении производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях независимо от иных доводов жалобы.

    Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

    решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Зайцева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Петренковой С.В.

Судья                                  ___________________________