Решение по делу № 2-3121/2016 от 24.11.2016

Дело № 2-3121/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Сандровского В.Л.,

при секретаре Нога О.Н.,

с участием истца Колесниченко Т.Н.,

представителя истца – Колесниченко Н.П.,

представителя ответчика – Рыбальченко Ю.А.,

представителя третьего лица – Швыревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниченко Т. Н. к <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Колесниченко Т.Н. обратилась с данным иском в суд, в обоснование которого указала, что на основании постановления главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Она имеет право на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории <адрес>. Однако она до настоящего времени жильём не обеспечена, нуждается в обеспечении жилым помещением, в собственности жилья не имеет. С учётом уточнённых исковых требований, без изменения предмета и основания иска, просит суд признать отказ в предоставлении ей жилого помещения незаконным; обязать <адрес> предоставить ей жилое помещение пригодное для проживания по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>.

    В судебном заседании истец Колесниченко Т.Н и её представитель – Колесниченко Н.П., действующий на основании доверенности, заявленные и уточнённые исковые требования поддержали по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. Дополнительно уточнили, что не настаивают на требовании о предоставлении жилого помещения вне очереди, а просят о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Просили уточнённые исковые требования удовлетворить.

    Истец Колесниченко Т.Н. дополнительно пояснила, что она в собственности либо в пользовании на основании договора социального найма жилья не имеет, она проживает в арендуемом жилом помещении, за которое вносит арендную плату.

Представитель ответчика – <адрес> – Рыбальченко Ю.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, поддержав письменный отзыв на иск, существо которого сводится к тому, что в настоящее время из нормативных актов, регулирующих спорные отношения, исключено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением вне очереди; истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <адрес>, в котором значится под номером 43; требование истца нарушает права других граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список ранее и имеют такие же права на жильё, как истец. Просит в удовлетворении заявленного иска отказать.

Представитель третьего лица – МКУ «Отдел образования Администрации муниципального образования <адрес>» - Швырева И.В. в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, считает, что со стороны Отдела образования не было отказа истцу в предоставлении жилого помещения. Истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, в настоящее время имеется порядковый номер, в соответствии с которым истец имеет право на обеспечение жилым помещением. Оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Представители третьих лиц – Администрации Васильевского сельсовета <адрес>, Министерства социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений против заявленного иска не представили.

    С учётом мнений лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и ч. 1 ст. 56 ГПК, в соответствии с которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

    В соответствии с п. 5 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

    Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без, попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Колесниченко Т.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства признаются установленными, не оспаривались в период разрешения заявленного спора всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: копией свидетельства о рождении Колесниченко Т.Н., копией решения Белогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лишении К. родительских прав в отношении Колесниченко Т.Н., постановлением главы Васильевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Колесниченко Т.Н. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановлением Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о включении Колесниченко Т.Н. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно совокупности представленных в дело и исследованных материалов Колесниченко Т.Н. не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается сообщением органа Росреестра.

Согласно дополнительно истребованным и исследованным материалам Колесниченко Т.Н. имеет регистрацию на территории <адрес> в <адрес>, в котором проживает на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного жилого помещения Колесниченко Т.Н. не является.

Факт регистрации Колесниченко Т.Н. в жилом помещении, которое ею арендуется, сам по себе не является свидетельством того, что Колесниченко Т.Н. является лицом, обеспеченным жилым помещением.

В период разрешения заявленного спора сторонами не было представлено доказательств о том, что кроме фактического проживания, у Колесниченко Т.Н. возникли права на указанное выше жилое и (или) иное помещение в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства, исключающие наличие у неё права на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке.

Колесниченко Т.Н. в установленном законом порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, Колесниченко Т.Н. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, в связи с чем Колесниченко Т.Н. обосновано обратилась с указанными требованиями в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0 осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном <адрес>.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

    В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Закона финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета.

    Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

    Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Правовой анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилья Колесниченко Т.Н., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанному таковым на территории <адрес>, возложена на <адрес>. В связи с чем исковые требования обоснованно заявлены истцом к <адрес>.

На основании приведённых норм и установленных судом обстоятельств, Колесниченко Т.Н. имеет право на предоставление ей <адрес> жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакциях постановлений Правительства Амурской области от 02.12.2013 года № 598, от 01.06.2016 года № 241) органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Из материалов дела следует, что Колесниченко Т.Н. имеет регистрацию и постоянное место жительства на территории <адрес>.

Данное обстоятельство само по себе не исключает возможность обеспечения Колесниченко Т.Н. жилым помещением на территории <адрес>, то есть в границах <адрес>.

    Доводы представителя ответчика в обоснование возражений против заявленного иска, изложенные в письменном отзыве и в устных объяснениях, данных в судебном заседании, суд находит не состоятельными.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по указанным доводам в период разрешения заявленного спора судом установлено не было.

Вопреки доводам стороны ответчика истцом с учётом заявленных в судебном заседании уточнений не ставится вопрос о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Доказательств тому, что требование истца нарушает права других граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список ранее и имеют такие же права на жильё, как истец, в период разрешения заявленного спора представлено и получено не было.

Надлежащих доказательств в обоснование своих возражений стороной ответчика суду не представлено, хотя в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

    В гражданском судопроизводстве бремя доказывания лежит на сторонах, и истец и ответчик, уведомлённые о наличии в производстве суда указанного иска, должны были представить суду доказательства подтверждающие доводы искового заявления (истец) и доказательства опровергающие доводы искового заявления или свои возражения (ответчик), либо заявить ходатайство об истребовании судом доказательств, которые не могут предоставить самостоятельно.

    В течение установленного законом срока для рассмотрения дела стороны имели достаточно времени для подготовки к участию в рассмотрении дела, представлению доказательств в обоснование заявленных требований и возражений.

    В частности, в период подготовки дела и его рассмотрения по существу представитель ответчика не был ограничен во времени, необходимом для подготовки и представления соответствующих доказательств.

    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

    Суд праве предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

    В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

    Материалы дела не содержат сведений о невозможности воспользоваться стороне ответчика предоставленными процессуальными правами по уважительным причинам либо о том, что сторона ответчика была необоснованно ущемлена в их реализации.

    Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиком объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы муниципального образования Белогорского района от 06 октября 2016 года № 467 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставляемого детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 30 кв. метров – для одиноко проживающих граждан.

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

С учётом изложенного, требования Колесниченко Т.Н. о предоставлении по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения на территории <адрес>, суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Колесниченко Т. Н. к <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Обязать <адрес> предоставить Колесниченко Т. Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                         В.Л. Сандровский

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.