Решение по делу № 12-650/2020 от 03.11.2020

                                                                 дело № 12-650/2020

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2020 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием представителя заявителя - директора ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» - Бурцева А.Н., представителя МЧС России по г.Севастополю – Ильина А.А., рассмотрев жалобу ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Севастополя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

    Не согласившись с указанным постановлением, ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку существующие здание, в котором школа осуществляет деятельность, построено в 1951 году, то есть до вступления в силу Федерльного закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Соответственно к нему не применялись современные требования по установлению противопожарной перегородки не ниже 1-го типа без проемов, по обособленному выходу из подвального этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, указанные в предписании ГУ МЧС России по г.Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, применение мер административного взыскания является неправомерным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

         Доводы жалобы при рассмотрении жалобы представитель ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по г.Севастополю возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Санкцией указанной статьи предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Севастопольская художественная школа», расположенное в <адрес>, нарушило требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», посредством невыполнения в установленный срок законного предписания органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе плановой, выездной проверки, проведенной 10.07..2019 должностным лицом ГУ МЧС Росси в г. Севастополе, установлено, что ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в полном объеме, а именно: пункты 7, 19, 20, 24, 25 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- помещения школы не отделены от жилой части здания противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов;

- выход из подвального этажа не является обособленным, ведущий непосредственно наружу, отделенным на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

По факту невыполнения законных предписаний, должностным лицом ГУ МЧС России по г. Севастополю в отношении ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 13 статьи19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В силу части 12 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражением документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Факт совершения ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» административного правонарушения и его вина подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного рассмотрения:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченных должностным лицом;

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств того, что ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» были предприняты все необходимые, всесторонние, эффективные и достаточные меры по устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» в ГУ МЧС России по г.Севастополю не обращалось.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья верно квалифицировал действия ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Вина органа, в отношении которого ведется производство по делу, доказана полностью.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену постановления мирового судьи, по делу судом апелляционной инстанции не установлены.

Административное наказание назначено ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для его отмены.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (статья 4.1.1 КоАП РФ).

При принятии настоящего решения суд учитывает, что согласно отчету по расчету пожарного риска СРО ОО «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 2019 года ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» имеет такое объемно планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.

Кроме того, согласно акту проверки ГУ МЧС России по г.Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что на объекте - ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» нарушений не выявлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным заменить ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» администартивное наказание на предупреждение.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» удовлетворить частично, постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № изменить.

Назначить ГБОУ ДО г.Севастополя «Севастопольская художественная школа» наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья