Решение по делу № 33-3896/2023 от 24.10.2023

Судья Блейз И.Г.                                            Дело № 2-2207/2023

                                    (первая инстанция)

                                    № 33-3896/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Устинова О.И., Горбова Б.В.,

При секретаре Уласень Я.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 мая 2023 года по гражданскому делу по иску Петрухиной Е. В., Степанец В. В., действующей в т.ч. в интересах несовершеннолетних Степанец И. Е., Степанец А. Е., Степанец Н. Е. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Петрухина Е.В., Степанец В.В., действующая в т.ч. и в интересах несовершеннолетних Степанец И.Е., Степанец А.Е., Степанец Н.Е. обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просили признать за ними право пользования жилым помещением – комнатой № <адрес> на условиях социального найма; обязать ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

Требования иска мотивированы тем, что Петрухина Е.В. и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение на основании ордера № 149-04.9 от 22 июля 2004 года, выданного КП «Жилсервис №15» Петрухиной Е.В. (до заключения брака - Герасимовой).

26 июля 2004 года между Петрухиной Е.В. и КП «Жилсервис №15» был заключен договор пользования жилым помещением.

В последующем здание по <адрес> было передано на обслуживание ГУПС «Управляющая компания «Общежития Севастополя» в качестве многоквартирного дома.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 № 148-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя.

Департамент капитального строительства г. Севастополя отказал Петрухиной Е.В. в предоставлении государственной услуги – заключение договора социального найма спорного жилого помещения, со ссылкой на то, что оно является специализированным и относится к общежитию.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 мая 2023 года иск удовлетворен.

Признано за Петрухиной Е.В., Степанец В.В., Степанец И.Е., Степанец А.Е., Степанец Н.Е. право пользования жилым помещением – комнатой № <адрес> на условиях социального найма.

Департамент капитального строительства города Севастополя обязан заключить с Петрухиной Е.В. договор социального найма на жилое помещение – комнату № <адрес>, указав в качестве членов семьи нанимателя Степанец В.В., Степанец И.Е., Степанец А.Е., Степанец Н.Е.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства г. Севастополя просит об отмене решения суда первой инстанции, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По мнению апеллянта, Петрухиной Е.В. обоснованно было отказано в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, тогда как жилищное законодательство устанавливает запрет на заключение на условиях бессрочного пользования жилыми помещениями жилищного фонда социального использования.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы Петрухина Е.В., Степанец В.В., представитель ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Представитель Петрухиной Е.В. – Лысцева А.А., действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 29 апреля 2003 года № 649-р «О внесении изменения и дополнений в распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 6 февраля 2003 года № 193р «О создании коммунальных предприятий» (с учетом приложения к распоряжению) определено передать в коммунальную собственность территориальной громады города Севастополя с зачислением на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15» общежитие по ул. Блюхера, д. 9.

22 июля 2004 года Петрухиной Е.В. (ранее до регистрации брака – Герасимова) КП «Жилсервис-15» выдан ордер № 149-04.9 на жилую площадь в общежитии - комнату № <адрес>.

26 июля 2004 года между КП «Жилсервис-15» и Петрухиной Е.В. (ранее до регистрации брака – Герасимова) был заключен договор № 110 пользования жилой площадью в общежитии, в частности жилым помещением – комнатой № <адрес>. Срок действия данного договора с 26 июля 2004 года – бессрочно.

22 сентября 2014 года между КП ГУПС «УК «Общежитие Севастополя» и Петрухиной Е.В. заключен договор № 20 пользования жилой площадью в общежитии, в частности жилым помещением – комнатой № <адрес>. Срок действия договора значится с 22 сентября 2014 года – бессрочно.

Как следует из справки ГУПС «ЕИРЦ» от 2 мая 2023 года в жилом помещении значатся зарегистрированными:

- с 30 июля 2004 года Петрухина Е.В. (наниматель);

- с 17 октября 2008 года Степанец В.В. (дочь);

- с 4 февраля 2016 года Степанец И.Е. (внучка);

- с 26 декабря 2016 года Степанец А.Е. (внучка);

- с 3 августа 2020 года Степанец Н.Е. (внук).

Согласно уведомлению Департамента капитального строительства г. Севастополя от 21 октября 2020 года Петрухиной Е.В. отказано в предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

Свой отказ Департамент мотивировал тем, что распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ, от 4 сентября 2018 года № 13194-РДИ жилое помещение включено в Реестр собственности г. Севастополя как жилое помещение общежития.

Также указал, что заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 2.6. Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утв. приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 сентября 2016 года № 131-а/2016, в частности не предоставлен технический план жилого помещения и его копия, в связи с заключением договора социального найма, объектом которого является комната в общежитии.

В материалы дела представлен технический паспорт на жилое помещение – комнату № 87 в доме № 9 по ул. Блюхера в г. Севастополе, согласно которому данное помещение состоит из одной комнаты, его общая площадь составляет 16,8 кв.м., жилая – 15,0 кв.м.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст. 10,49, 60, 63, 65, Жилищного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие в Жилищного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

А поскольку занимаемое Петрухиной Е.В. и членами ее семьи Степанец В.В., Степанец И.Е., Степанец А.Е., Степанец Н.Е. жилое помещение учтено в Реестре собственности города Севастополя без указания на отнесения к специализированному фонду, истцы постоянно проживали в спорном жилом помещении, зарегистрированы в спорном жилом помещении, право на пользование нанимателя данным помещением оспорено не было, суд пришел к выводу о том, что истцы приобрели право пользования данной комнатой по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их верными.

Доводы апеллянта о том, что спорное жилое помещение на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, в виду чего оно не может быть передано на условиях бессрочного пользования жилыми помещения жилищного фонда социального использования, судебная коллегия отклоняет в виду следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения п. 2 ч. 3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ч.1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, общежития.

На основании ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу прямого запрета, установленного п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированное жилое помещение не может быть предоставлено гражданам по договору социального найма.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, улица Маршала Блюхера, дом 9, комната 87 включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ч.2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Петрухина Е.В. и члены ее семьи Степанец В.В., Степанец И.Е., Степанец А.Е., Степанец Н.Е. постоянно проживают в спорном жилом помещении. С момента вселения и до настоящего времени требования об их выселении компетентными органами не заявлялись. Истцы несет бремя содержания имущества.

Учитывая это, а также то, что решение об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, не принималось, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма.

То обстоятельство, что после 18 марта 2014 года спорное жилое помещение было отнесено к государственной собственности города Севастополя, фактическое положение дел не изменило и на возникшие правоотношения не повлияло.

В силу прямого запрета, установленного ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № <адрес>, которую истцы с момента вселения фактически занимают на условиях договора социального найма, после предоставления ее гражданину включению в специализированный жилищный фонд не подлежала.

При таком положении ссылки апеллянта на то, что спорное жилье на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение (комната) общежития, действующему правовому регулированию и фактически сложившимся правоотношениям не соответствуют и по приведенным выше мотивам отклоняются.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 ноября 2023 года.

Председательствующий                     О.И. Жиляева

Судьи                                 О.И. Устинов

                                        Б.В. Горбов