Решение по делу № 2а-2191/2016 от 28.01.2016

Дело № 2а-219/2016

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 мая 2016 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Атаян А.Р.,

с участием:

административного истца Какобян Н.С.,

административного истца Ледовского В.И.,

представителя административного ответчика – Гладченко И.Е.,

рассмотрев в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Павлова В. А., Какобян Н. С., Пономаренко Е. В., Бобро К. С., Ледовского В. И. к прокуратуре <адрес обезличен> о признании незаконным бездействия прокурора <адрес обезличен>,

установил:

Павлов В. А., Какобян Н. С., Пономаренко Е. В., Бобро К. С., Ледовской В. И. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия прокурора <адрес обезличен>, выразившегося в решении об отказе в принятии мер прокурорского реагирования на обращения от <данные изъяты>. и <данные изъяты>., возложении обязанности на прокуратуру <адрес обезличен> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, устранить препятствие к осуществлению прав и свобод на проведение публичных мероприятий в <адрес обезличен> в будущем путем принятия необходимых мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц местного самоуправления <адрес обезличен>.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> административные истцы обратились с жалобой в прокуратуру <адрес обезличен> и прокуратуру <адрес обезличен> с просьбой принять срочные меры прокурорского реагирования по восстановлению законности и иные меры прокурорского реагирования, направленные на установление степени ответственности должностных лиц местного самоуправления <адрес обезличен> и привлечение виновных к ответственности в связи с систематическим нарушением их конституционных политических прав, выражающемся в неоднократных необоснованных отказах Администрации <адрес обезличен> в проведении заявленных ими публичных мероприятий (без предложения альтернативного места для их проведения, либо альтернативного времени в день, указанный в уведомлении в частности: отказ исх. № <данные изъяты>, от <данные изъяты> в проведении в <адрес обезличен> демонстрации и митинга антикризисной и антивоенной направленности <данные изъяты>, отказ исх.№<данные изъяты> от <данные изъяты> в проведении в <адрес обезличен> пикета антикризисной и антивоенной направленности <данные изъяты> на территории площади Крепостной горы <адрес обезличен>.

<данные изъяты> с заявлением по аналогичному поводу истцы обратились к Главе <адрес обезличен>, председателю Ставропольской городской Думы шестого созыва и Главе администрации <адрес обезличен> с требованием принять меры по защите и реализации их прав и законных интересов.

В ответе прокуратуры <адрес обезличен> от <данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> истцам было сообщено о направлении коллективного обращения в прокуратуру <адрес обезличен> с требованием сообщить заявителям о результатах проверки и принятых мерах.

В ответе Ставропольской городской Думы от <данные изъяты> за № <данные изъяты> истцам сообщено о передаче жалобы в прокуратуру <адрес обезличен>.

<данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> был получен ответ из прокуратуры <адрес обезличен> за подписью заместителя прокурора города, в котором истцам отказано в удовлетворении заявления, поскольку отсутствуют основания для применения мер прокурорского реагирования. С отказом истцы не согласились, так как прокуратурой не было проведено всестороннее и объективное исследование всех указанных в жалобе доводов, в ответе не были рассмотрены все поставленные ими вопросы, данные на них ответы не являлись исчерпывающими. <данные изъяты> за № <данные изъяты> на указанный ответ истцами была подана жалоба в прокуратуру <адрес обезличен>.

В ответе прокуратуры <адрес обезличен> от <данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> истцам было сообщено о направлении данного коллективного обращения в порядке надзора в соответствии с законом «О прокуратуре РФ» в прокуратуру <адрес обезличен> с требованием сообщить о результатах проверки и принятых мерах.

<данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> был получен ответ из прокуратуры <адрес обезличен> за подписью прокурора города, в котором им повторно отказано в удовлетворении заявления, поскольку оснований для применения мер прокурорского реагирования нет. С отказом истицы не согласны, как и с предыдущим ответом прокуратуры <адрес обезличен>, так как прокуратурой не было проведено всестороннее и объективное исследование всех указанных в жалобе доводов, в ответе не рассмотрены все поставленные вопросы, данные ни них ответы не являются исчерпывающими. Обжалуемый отказ не дает должной оценки нарушений их политических прав граждан РФ, которые остались не восстановленными, и обосновывает возможность их нарушений в будущем.

В судебном заседании административные истцы Какобян Н.С. и Ледовской В.И. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы Павлов В.А., Пономаренко Е.В., Бобро К.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика Гладченко И.Е. просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. <данные изъяты> ФЗ от <данные изъяты> № <данные изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Предметом надзора в соответствии со ст. <данные изъяты> ФЗ «О прокуратуре» являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций согласно ст. <данные изъяты> ФЗ «О прокуратуре» вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

При осуществлении возложенных на него функций в соответствии со ст. <данные изъяты> ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей <данные изъяты> настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что <данные изъяты> административные истцы обратились с жалобой в прокуратуру <адрес обезличен> и прокуратуру <адрес обезличен> с просьбой принять срочные меры прокурорского реагирования по восстановлению законности и иные меры прокурорского реагирования, направленные на установление степени ответственности должностных лиц местного самоуправления <адрес обезличен> и привлечение виновных к ответственности в связи с систематическим нарушением их конституционных политических прав, выражающемся в неоднократных необоснованных отказах Администрации <адрес обезличен> в проведении заявленных ими публичных мероприятий (без предложения альтернативного места для их проведения, либо альтернативного времени в день, указанный в уведомлении в частности: отказ исх. № <данные изъяты> от <данные изъяты> в проведении в <адрес обезличен> демонстрации и митинга антикризисной и антивоенной направленности <данные изъяты>, отказ исх. № <данные изъяты> от <данные изъяты> в проведении в <адрес обезличен> пикета антикризисной и антивоенной направленности <данные изъяты> на территории площади Крепостной горы <адрес обезличен>.

<данные изъяты> с заявлением по аналогичному поводу истцы обратились к Главе <адрес обезличен>, председателю Ставропольской городской Думы шестого созыва и Главе администрации <адрес обезличен> с требованием принять меры по защите и реализации их прав и законных интересов.

В ответе прокуратуры <адрес обезличен> от <данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> истцам было сообщено о направлении коллективного обращения в прокуратуру <адрес обезличен> с требованием сообщить заявителям о результатах проверки и принятых мерах.

В ответе Ставропольской городской Думы от <данные изъяты> за № <данные изъяты> истцам сообщено о передаче жалобы в прокуратуру <адрес обезличен>.

<данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> был получен ответ из прокуратуры <адрес обезличен> за подписью заместителя прокурора города, в котором истцам отказано в удовлетворении заявления, поскольку отсутствуют основания для применения мер прокурорского реагирования.

<данные изъяты> за № <данные изъяты> на указанный ответ истцами была подана жалоба в прокуратуру <адрес обезличен>.

В ответе прокуратуры <адрес обезличен> от <данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> истцам было сообщено о направлении данного коллективного обращения в порядке надзора в соответствии с законом «О прокуратуре РФ» в прокуратуру <адрес обезличен> с требованием сообщить о результатах проверки и принятых мерах.

<данные изъяты> за № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> был получен ответ из прокуратуры <адрес обезличен> за подписью прокурора города, в котором повторно отказано в удовлетворении заявления, поскольку оснований для применения мер прокурорского реагирования нет.

Суд считает, что обращение административных истцов было рассмотрено в установленный срок, в полном соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Приказом Генерального прокурора РФ от <данные изъяты> № <данные изъяты> об утверждении Инструкции «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», данной инструкцией. Заявителям дан мотивированный, адекватный ответ.

Содержание оспариваемого ответа соответствует требованиям закона, несогласие заявителей с доводами, изложенными в ответе не свидетельствует о ненадлежащем исполнении прокурором <адрес обезличен> своих обязанностей.

В результате проведенной прокурором проверки, каких либо нарушений действующего законодательства со стороны администрации <адрес обезличен> выявлено не было, в связи с чем, оснований для прокурорского реагирования прокурор не усмотрел.

Несогласие с предоставленным административным истцам содержанием ответа не свидетельствует о не проведении проверки по поступившему обращению, а также о нарушении указанным ответом прав заявителя.

Основания для понуждения прокурора к даче нужного административным истцам ответа, и принятию мер прокурорского реагирования у суда отсутствуют, поскольку в силу закона прокурор обладает собственной компетенцией, и независим при осуществлении соответствующих полномочий.

Какая - либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями части <данные изъяты> и <данные изъяты> статьи <данные изъяты> ФЗ «О прокуратуре РФ», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи <данные изъяты> ФЗ «О прокуратуре РФ» запрещена.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования Павлова В. А., Какобян Н. С., Пономаренко Е. В., Бобро К. С., Ледовского В. И. о признании незаконным бездействия прокурора <адрес обезличен>, выразившегося в решении об отказе в принятии мер прокурорского реагирования на обращение от <данные изъяты> не имеется.

Кроме того, не имеется оснований для удовлетворения требований Павлова В. А., Какобян Н. С., Пономаренко Е. В., Бобро К. С., Ледовского В. И. о признании незаконным бездействия прокурора <адрес обезличен>, выразившегося в решении об отказе в принятии мер прокурорского реагирования на обращение <данные изъяты>, поскольку указанное обращение было адресовано прокурору <адрес обезличен>, а не прокурору <адрес обезличен>.

На основании изложенного суд отказывает административным истцам в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. <данные изъяты> - <данные изъяты>, <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Павлова В. А., Какобян Н. С., Пономаренко Е. В., Бобро К. С., Ледовского В. И. о признании незаконным бездействия прокурора <адрес обезличен>, выразившегося в решении об отказе в принятии мер прокурорского реагирования на обращения от <данные изъяты> и <данные изъяты>, возложении обязанности на прокуратуру <адрес обезличен> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, устранить препятствие к осуществлению прав и свобод на проведение публичных мероприятий в <адрес обезличен> в будущем путем принятия необходимых мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц местного самоуправления <адрес обезличен> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение составлено 20.05.2016.

Судья Т.Н. Никитенко