Решение по делу № 2-24/2016 (2-678/2015;) от 25.12.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 февраля 2016 года

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Злобиной Е.М.,

представителя органа ответчика - Управления социальной политики по <адрес> Гильмановой О.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Аргат О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Шалаковой Ирины Александровны к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Шалаковой Ирины Александровны, имеющей статус ребенка сироты, которая имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, в котором просит:

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» обязанность приобрести жилое помещение Шалаковой Ирине Александровне.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность распределить приобретенное жилое помещение Шалаковой Ирине Александровне.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительной орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шалаковой Ириной Александровной.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Шалаковой И.А. В ходе проверки установлено, что Шалакова И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус ребенка-сироты, поскольку её родители умерли. Приказом Управления социальной политики <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ Шалакова И.А. признана нуждающейся в жилом помещении для целей предоставления жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Однако, до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 92, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Шалаковой И.А., как ребенку-сироте, не имеющей жилого помещения, гарантировано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Жилое помещение предоставляется по достижению возраста 18 лет. Указанные требования закона по отношению к Шалаковой И.А. не выполнены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Порядок предоставления жилых помещений определен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственных специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок предоставления жилых помещений), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Согласно данному Порядку предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения возложена на государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд); обязанность по распределению жилого помещения детям-сиротам возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Злобина Е.М. поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Истец Шалакова И.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено без её участия, т.к. её интересы представляет прокурор <адрес> на основании ст. 45 ГПК РФ.

Представитель ответчика Управления социальной политики по <адрес> Гильманова А.М., исковые требования прокурора в части заявленных к Управлению социальной политике по <адрес> требований не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве, считает, что Управления социальной политики по <адрес> является ненадлежащим ответчиком, т.к. в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения и заключению договора найма специализированного жилого помещения возложена на Фонд. На Управление социальной политики возложена обязанность по учету детей-сирот, что ими и исполняется. В случае направления к ним договора найма специализированного жилого помещения распределенного Шалаковой И.А., ими будет оказано содействие в его подписании со стороны Шалаковой И.А. Они стороной в данном договоре не являются, поэтому каким-либо образом не могут нарушить права Ш Требования прокурора о предоставления жилья Шалаковой И.А. к двум остальным ответчикам поддерживает и просит их удовлетворить, т.к. Шалакова И.А. имеет статус лица из числа детей-сирот, и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, своевременно жильем обеспечена не была.

Ответчик - Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представитель ответчика О, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просила рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по заявленным исковым требованиям возражала, при этом, не отрицая того факта, что Шалакова И.А. имеет право на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений регламентировано в настоящее время положениями главы 9 ЖК РФ, которые не предусматривают право такой категории лиц на внеочередное обеспечение жилым помещением и не устанавливают срок, в течении которого жилое помещение должно быть предоставлено. Считают, что нарушение прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникла раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Ответчик – Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представитель ответчика К, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просила рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по заявленным исковым требованиям возражала, при этом, не отрицая того факта, что Шалакова И.А имеет право на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке льготных категорий граждан является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, т.е. иски следует предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской <адрес>, которая определяет своего представителя в судах в установленном порядке. В соответствии с Положением о Министерстве финансов <адрес>, данное Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> по управлению средствами областного бюджета. Министерства финансов СО непосредственно отвечают за проект бюджета <адрес>, в связи с чем просит привлечь Министерство финансов <адрес> к участию в деле в качестве соответчика. В силу положений постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Фонд наделен лишь организационными полномочиями, связанными с представлением жилья указанной категории граждан. Данное постановление не предусматривает обеспечение жильем детей-сирот во внеочередном порядке. Шалакова И.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>. Считают, что нарушение прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникла раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. В случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить разумный срок для исполнения возложенных судом обязанностей.

В судебном заседании прокурор выступающий в интересах Шалаковой И.А. возражала по поводу привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства финансов <адрес>, т.к. данное Министерство Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо обязанности по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не возлагаются. Проект бюджета составляет на основании данных представленных иными министерствами и ведомствами для обеспечения финансирования различных программ. Какого-либо отношения к рассмотрению настоящего спора Министерство финансов <адрес> не имеет.

Представитель ответчика Управления социальной политики по <адрес> Гильманова А.М. мнение прокурора поддержала, пояснила, что ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обладают полной информацией о лицах из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов <адрес>, т.к. истец против этого возражал, оснований предусмотренных ч. 3 ст. 40 ГПК РФ для привлечения соответчика судом не усмотрено, рассмотрение данного спора возможно без участия Министерства финансов <адрес>.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные требования закреплены в ст. 26 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ОЗ "О защите прав ребенка".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в <адрес>, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Кроме того, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В судебном заседании достоверно установлено, что Шалакова Ирина Александровна (до брака Г), ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей-сирот. Статус Шалаковой И.А. подтверждается копией свидетельства о её рождении, в которой указана в качестве матери Г, в качестве отца – Г1 (л.д. 9); копиями свидетельств о смерти Г и Г1 (л.д. 10, 11). До совершеннолетия Г воспитывалась в приемной семье (л.д.16)

Приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики по <адрес> установлен факт невозможности проживания Шалаковой И.А. в ранее занимаемом жилом помещении. На основании приказа №-о от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики по <адрес> Шалакова И.А. принята на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д. 7). Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами, и не оспаривались ответчиками.

Истец достигла 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено. Законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.

Суд считает, что в соответствии с указанными выше нормами, обязанность по обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда должна быть возложена на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, эта обязанность прямо предусмотрена в Порядке приобретения и Порядке предоставления жилых помещений.

На Управление социальной политики Порядком предоставления жилых помещений возложена лишь обязанность по учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что Управлением социальной политики по <адрес> в полной мере исполнено, т.е. со стороны данного учреждения отсутствует нарушение прав истца. Заявленные требования прокурора о возложении обязанности на Управление социальной политики по <адрес> обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шалаковой И.А., противоречат п. 9 Порядка предоставления, согласно которому уполномоченной организацией по заключению договора найма специализированных жилых помещений является Фонд. Кроме того, в настоящее время жилое помещение не приобретено и не распределено Шалаковой И.А., т.е. на данный момент отсутствует нарушение права истца на заключение с ней договора найма специализированного жилого помещения, т.к. такое жилое помещение в настоящее время отсутствует. Таким образом, требования прокурора к Управлению социальной политики по <адрес> удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о предоставлении разумного срока для исполнения возложенных судом обязанностей, не могут быть приняты судом, т.к. ответчиком не указано в какой конкретно срок заявленные требования могут быть исполнены, не приведено убедительных доводов не возможности исполнения возложенных обязанностей после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Шалаковой Ирины Александровны удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» приобрести жилое помещение Шалаковой Ирине Александровне.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> распределить приобретенное жилое помещение Шалаковой Ирине Александровне.

В удовлетворении требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шалаковой Ириной Александровной, отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.    

Судья А.В. Боброва