Решение по делу № 33-7159/2016 от 24.10.2016

Судья Подорова М.И. Дело № 33-7159/2016 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей                      Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре              Микушевой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании 17 ноября 2016 года дело по апелляционным жалобам ГКУ РК «Центр правового обеспечения», действующего в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, а также ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 23 августа 2016 года, которым:

Исковое заявление Карманова К.В. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, оформленное приказом Министерства от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>, которым Карманову К.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», признано за Кармановым К.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» обязано принять у Карманова К.В. документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда».

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Карманову К.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

С ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» в пользу Карманова К.В. взысканы понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере ... (...) рублей.

С Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в пользу Карманова К.В. взысканы понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере ... (...) рублей.

Заслушав доклад судьи Орловой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карманов К.В. обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании принять документы для присвоения звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В заявлении истец указал, что на основании приказа Федеральной службы судебных приставов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. награжден медалью «...» ... степени, на основании приказа Федеральной службы судебных приставов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. награжден медалью «...» ... степени.

В <Дата обезличена> Карманов К.В. обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», к которому приложил все требуемые документы. Приказом Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Истец считает данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и не обоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

        Судом принято приведенное выше решение.

ГКУ РК «Центр правового обеспечения», действующее в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты РК, а также ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, указывая на его незаконность.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что Карманов К.В. с <Дата обезличена> по настоящее время является сотрудником отдела судебных приставов ... Управления ФССП России по Республике Коми. Приказом Федеральной службы судебных приставов <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Карманов К.В. награжден медалью «...» ... степени. Приказом Федеральной службы судебных приставов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Карманов К.В. награжден медалью «...» ... степени.

В <Дата обезличена> Карманов К.В. обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда».

Приказом Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, а медали, которыми истец награжден – ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

С выводом суда о том, что медали, которыми награжден истец, являются для истца ведомственными знаками отличия в труде, награждение произведено от имени федерального органа исполнительной власти и о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», судебная коллегия соглашается.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что право истца на присвоение звания «Ветеран» труда также подлежит определению с учетом дополнительного критерия.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в редакции на момент вынесения решения).

Из положений статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции законодательства, действующей на момент обращения истца к ответчикам) следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

На основании п. 3 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 (в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчика) звание "Ветеран труда" присваивается следующим гражданам: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

Для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных (п. 6 Положения).

Следовательно, законодательством, действующим на момент возникновения спорных правоотношений (<Дата обезличена>), одним из обязательных условием присвоения звания "Ветеран труда", помимо наличия ведомственного знака отличия в труде, предусмотрено наличие трудового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон № 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. «а» ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Следовательно, законодательством, действующим как на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так и рассмотрении настоящего спора судом предусмотрено, что одним из обязательных условием присвоения звания «Ветеран труда», помимо наличия ведомственного знака отличия в труде, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно справке УФССП России по Республике Коми от <Дата обезличена>, в период с <Дата обезличена> по настоящее время Карманов К.В. замещает должность федеральной государственной гражданской службы ... отдела судебных приставов по ... Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми и его общий трудовой стаж по состоянию на <Дата обезличена> составляет ... лет ... месяцев.

Таким образом, при наличии у Карманова К.В. на дату обращения к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» трудового стажа более 26 лет, у суда первой инстанции имелись законные основания для удовлетворения требований.

Довод апелляционной жалобы представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что ФССП России подведомственна Минюсту России, в связи с чем только награждение медалями от имени Министерства юстиции РФ может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда» был предметом оценки и исследования судом при рассмотрении дела по существу, и по сути направлен на переоценку ввиду несогласия с принятым решением суда.

Довод жалобы ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» о том, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку со своей стороны приняло от Карманова К.В. пакет документов, направило пакет в установленный срок в Министерство, судебной коллегией признается несостоятельным, так как именно к Учреждению предъявлены истцом требования об обязании принять документы для присвоения звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 23 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ГКУ РК «Центр правового обеспечения», действующего в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района»-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи