Решение по делу № 12-608/2019 от 19.07.2019

Дело № 12-608/19    

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 октября 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

С участием помощника прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Андреева М.И.,

Защитника Виноградова А.А., действующего на основании доверенности 78 АБ 6292229 от 27.03.2019 года, сроком действия на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Виноградова А.А., действующего на основании доверенности 78 АБ 6292229 от 27.03.2019 года в интересах должностного лица – директора государственного Казенного учреждения «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» Дорохова Евгения Валерьевича на постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Никитиной М.Ф. № 078/04/7.32.5-378/2019 от 30.05.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Никитиной М.Ф. 078/04/7.32.5-378/2019 от 30.05.2019 года должностное лицо – директор ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» Дорохов Евгений Валерьевич привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником Виноградовым А.А., действующим в интересах Дорохова Е.В., подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, указано, что в 2018 году в рамках государственного контракта от 29.05.2018 № 0372200015118000032-0166640-01, заключенного с ООО «Декор», выполнялись работы в период с 18.06.2018 по 05.10.2018 по ремонту балконов по следующим адресам: <адрес>

Согласно п.2.1 контракта работы на объектах начаты с момента открытия ордера на производство работ, выданного ГАТИ индивидуально на каждый объект. Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ. Кировским РЖА работы приняты 05.10.2018.

Согласно п.3.2 Контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в течение 15 дней после подписания сторонами по контракту акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и после подписания акта о приемке объекта в эксплуатацию.

Комплект оригиналов исполнительной документации, включая акт выполненных работ. (КС-2), справку о стоимости выполненных работ (КС-3), счет, были представлены подрядчиком 10.10.2018.

В силу п. 1.3, 1.5 Устава, Кировское РЖА является некоммерческой организацией. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Администрация Кировского района Санкт-Петербурга. Источником имущества учреждения, в том числе являются денежные средства, получаемые на основании бюджетной сметы.

В силу п. 1,2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Платежное поручение Кировским РЖА было направлено в отдел финансов администрации Кировского района 25.10.2018.

Ссылаясь на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2017 г. № 03-01-11/77616, положения части 8 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, указывает об установлении обязанности заказчика осуществить оплату по контракту, заключенному с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Что в данном случае и было исполнено.

В судебное заседание Дорохов Е.В. извещенный надлежащим образом, не явился, доверив представлять свои интересы защитнику Виноградову А.А.

В судебном заседании защитник Виноградов А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Санкт-Петербургу Никитина М.Ф., при надлежащем извещении не явилась, сведений об уважительных причинах своей неявки, суду не представила. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Помощник прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Андреев М.И., указал, что постановление УФАС является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Никитиной М.Ф. № 078/04/7.32.5-378/2019 от 30.05.2019 года о привлечении должностного лица – директора ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» Дорохова Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачами производства по делам об административных правонарушениях всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга соблюдения должностными лицами ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: <адрес> требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было установлено нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременной оплате товаров по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (извещение №), а именно:

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте информационной системы http://zakupki.gov/ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по восстановлению эксплуатационных качеств и устранению аварийного состояния ограждающих и несущих конструкций, относящихся к элементам фасадов многоквартирных домов (извещение №) на сумму 2 546 315,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» и ООО «Декор» заключен государственный контракт № на выполнение работ по восстановлению эксплуатационных качеств и устранению аварийного состояния ограждающих и несущих конструкций, относящихся к элементам фасадов многоквартирных домов, цена контракта 2 546 315,00 рублей.

Согласно п.3.2 Контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в течение 15 дней после подписания сторонами по контракту акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в порядке, предусмотренном п. 6 контракта, согласно локальным сметным расчетам заказчика с учетом коэффициента снижения.

Акты приемки выполненных работ, а также иные документы, предусмотренные п. 3.2 Контракта оформлены 05.10.2018 года ООО «Декор» выставлен счет оплаты цены контракта (счет № 20 от 05.10.2018). Таким образом, согласно условиям контракта, оплата должна была быть произведена не позднее 20.10.2018 года. В то же время оплата произведена ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» только 25.10.2018 года на сумму 1 600 075 рублей 58 копеек.

Местом совершения административного правонарушения: <адрес>. Время совершения административного правонарушения:    00 часов 01 минута 22.10.2018 года.

В соответствии с трудовым договором от 03.07.2018 года должность директора ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» занимает Дорохов Е.В. Таким образом, должностное лицо Дорохов Е.В. привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по его внутреннему убеждению, основанному на всесторонне, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ, в том числе, исследуются доказательства по делу.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом вышеуказанные требования закона выполнены не были. Постановление должностного лица, в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ, немотивированно, в нем не приведены суждения, на основании которых оно пришло к выводу о виновности должностного лица – директора ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» Дорохова Е.В. в совершении административного правонарушения, в постановлении отсутствует перечень, оценка и исследование доказательств, подтверждающих вину должностного лица в совершении данного административного правонарушения. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано, однако мотивация принятого должностным лицом решения, в постановлении отсутствует.

В обжалуемом постановлении отсутствуют позиции прокурора, защитника, оценка доводов. При этом, как следует из материалов дела 13.05.2019 года и.о.заместителя прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Данилиным И.А. вынесено определение об исправлении технической ошибки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2019 года в части указания даты правонарушения, заменив на указание даты и времени правонарушения : 00 часов 01 минут 21.10.2018 года. При этом в постановлении должностного лица указана дата правонарушения 22.10.2019 года, без оценки вынесенного прокурором определения от 13.05.2019 года.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела, должностным лицом не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Никитиной М.Ф. 078/04/7.32.5-378/2019 от 30.05.2019 года, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Никитиной М.Ф. 078/04/7.32.5-378/2019 от 30.05.2019 года о привлечении должностного лица – директора государственного Казенного учреждения «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» Дорохова Евгения Валерьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:                                    Н.В. Петрова