Решение по делу № 2-616/2022 от 21.04.2022

66RS0016-01-2022-000547-33

Дело № 2-616/2022

Мотивированное решение составлено 23.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика Макарова А.С., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» о возложении обязанности по оснащению объекта охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

    Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» об обязании в срок до 31.12.2022 оснастить объект, расположенный по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогинское, ул. 8 Марта, 36А, охранной сигнализацией в соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что Артемовской городской прокуратурой проведен анализ исполнения на поднадзорной территории законодательства об образовании и противодействии терроризму. Установлено, что МБОУ «СОШ № 17» в образовательном процессе используется здание, расположенное по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, ул. 8 Марта, 36А. Межведомственной комиссией 18.03.2020 проведено обследование объекта МБОУ «СОШ № 17» и составлен акт обследования и категорирования объекта от 18.03.2020, согласно которому, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемого объекта, установлена III категория опасности и необходимость оснащения МБОУ «СОШ № 17» охранной сигнализацией в срок до 31.12.2021. Вместе с тем, по состоянию на 26.01.2022 помещения МБОУ «СОШ № 17» охранной сигнализацией не оборудованы, соответствующие рекомендации, указанные в паспорте безопасности объекта, не выполнены. По указанным основаниям Артемовской городской прокуратурой директору МБОУ «СОШ № 17» 03.02.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, мер по фактическому устранению нарушений и оснащению помещений образовательной организации охранной сигнализацией не предпринято. Отсутствие охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации. Изложенное создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа учащихся школы и посетителей данной организации.

    Просит обязать МБОУ «СОШ № 17» в срок до 31.12.2022 оснастить объект, расположенный по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогинское, ул. 8 Марта, 36А, охранной сигнализацией в соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Макаров А.С., действующий на основании доверенности (л.д. 29), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время общеобразовательное учреждение подключено к системе охранной сигнализации с выходом на пульт дежурного ОМВД.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

     В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования № 1006).

В соответствии с п. 1 Требований № 1006, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 13 Требований № 1006 установлены категории опасности объектов (территорий): первой, второй, третей и четвертой.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 81 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985, в котором поименован СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17» осуществляет образовательную деятельность с использованием здания, расположенного по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, ул. 8 Марта, 36А.

Согласно информации МБОУ «СОШ № 17» от 26.01.2022, дата проведения категорирования объекта 18.03.2020, присвоенная по его результатам категория опасности - III. Здание МБОУ «СОШ № 17» (его отдельные помещения) не оснащены системой охранной сигнализации. В настоящий момент не было помещений, которые необходимо было оснастить системой тревожной сигнализации. В 2022 году в паспорт безопасности будут внесены изменения в связи с открытием на базе МБОУ «СОШ № 17» Точки роста. Помещения, в которых будет находиться оборудование, будут оснащены системой тревожной сигнализации (л.д. 9).

02.02.2022 Артемовской городской прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №17» внесено представление с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно оснастить помещения образовательной организации охранной сигнализацией, либо понизить в установленном порядке категорию опасности объекта. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства (л.д. 10-12).

Из указанного представления также следует, что межведомственной комиссией 18.03.2020 проведено обследование объекта МБОУ «СОШ № 17» и составлен акт обследования и категорирования объекта от 18.03.2020, согласно которому, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемого объекта, установлена III категория опасности и необходимость оснащения МБОУ «СОШ № 17» охранной сигнализацией в срок до 31.12.2021. Вместе с тем, по состоянию на 26.01.2022 помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» охранной сигнализацией не оборудованы, соответствующие рекомендации, указанные в паспорте безопасности объекта, не выполнены. При этом категория опасности объекта не понижена.

Согласно ответу МБОУ «СОШ №17» от 02.03.2022 на вышеуказанное представление, в целях устранения допущенных нарушений МБОУ «СОШ №17» выполнены следующие мероприятия: проведена актуализация Паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 17», по результатам проведенного обследования комиссия рекомендовала провести на объекте охранную сигнализацию помещения с ТМЦ (п. 25, в) в срок до 31.12.2022 (л.д. 13).

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ №17» от 21.03.2022, зданию, расположенному по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, ул. 8 Марта, 36А, присвоена категория опасности – III, комплексная система безопасности объекта (территории) – удовлетворительная, требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) выполнены на 90%, силы и средства для выполнения безопасности по охране объекта (территории) достаточны, рекомендованы мероприятия по оборудованию охранной сигнализацией помещения с ТМЦ (л.д. 37-46).

Из письма МБОУ «СОШ № 17» от 14.04.2022 следует, что в настоящее время помещения охранной сигнализацией не оборудованы по причине того, что в настоящее время проводится капитальный ремонт данных помещений, по завершению помещения будут незамедлительно оснащены охранной сигнализацией. Информация о готовности оснащения помещений охранной сигнализацией будет предоставлена. По результатам последнего обследования, проведенного 21.03.2022, зданию присвоена III категория опасности (л.д. 15).

21.01.2022 между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» в лице начальника ОВО по Артемовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» («Охрана») и МБОУ «СОШ № 17» («Заказчик») заключен договор № 274 об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации, в соответствии с которым «Охрана» принимает на себя обязательства по принятию на пульт централизованного наблюдения тревожных извещений с объекта «Заказчика», расположенного по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, ул. 8 Марта, 36А, с целью передачи информации в дежурную часть ОМВД России по Артемовскому району для обеспечения реагирования комплексными силами полиции в случае срабатывания тревожной сигнализации, с целью установления причины срабатывания тревожной сигнализации, а «Заказчик» - оплачивает услуги в соответствии с условиями настоящего договора (п. 1.1). Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2022, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022 (п. 7.1) (л.д. 32-35).

21.01.2022 между МБОУ «СОШ № 17» («Заказчик») и Артемовским городским отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» («Подрядчик») заключен договор № 27-ПС (л.д. 36), в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик принять и оплатить следующие работы: техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы тревожной сигнализации и системы видеонаблюдения в здании МБОУ «СОШ № 17» по адресу: с. Шогринское, ул. 8 Марта, 36А (п. 1.1). Договор вступает в силу 01.01.2022 и действует до 31.12.2022 (п. 4.1).

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ «СОШ № 17» от 21.03.2022 (л.д. 47-51), у объекта по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, ул. 8 Марта, 36А, подтверждена третья категория опасности, по результатам проведенного обследования комиссией рекомендовано провести на объекте следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: оборудовать охранной сигнализацией помещения с ТМЦ (п.25, в) до 31.12.2022.

Поскольку, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств, что спорный объект, расположенный по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогинское, ул. 8 Марта, 36А, используемый МБОУ «СОШ № 17» в образовательном процессе, оборудован охранной сигнализацией в соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия по приведению объекта в соответствии с требованиями законодательства в указанной части, в связи с чем, полагает заявленные Артемовским городским прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает сроки исполнения решения суда разумными. При определении сроков, в течение которых должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МБОУ «СОШ № 17». Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

        Р Е Ш И Л:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17» в срок до 31.12.2022 оснастить объект, расположенный по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, ул. 8 Марта, д. 36А, охранной сигнализацией в соответствии п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                              Т.Г. Поджарская