Решение по делу № 2а-251/2021 от 11.06.2021

Дело (УИД)05RS0008-01-2021-002175-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2021 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Дружба» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Дружба» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» была проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе организации проверки в МКДОУ «Дружба» выявлены следующие нарушения: не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, а именно: периметральное ограждение не полностью соответствует требованиям антитеррористической безопасности; наружное искусственное освещение объекта осуществляется не в полном объеме; системой охранной сигнализации не оборудован, отсутствует кнопка тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по Бабаюртовскому району (система экстренного вызова наряда полиции); не оборудован стационарными рамками металлоискателя; не имеются ручные (переносные) металлоискатели; в не достаточном объеме памяти камеры видеонаблюдения. Согласно Уставу учредителем указанного образовательного учреждения является администрация МР «Бабаюртовский район». Согласно указаний Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 43-828-19, Министерства образования и науки Российской Федерации № АФ-102/09, подготовку образовательных учреждений к новому учебному году следует вести в соответствии с Типовым перечнем мероприятий. Типовой перечень (план) мероприятий предусматривает осуществление следующих мер по антитеррористической безопасности объектов образовательных учреждений: установка ограждения по периметру образовательного учреждения; установка систем видеонаблюдения; установка тревожной сигнализации; организация охраны; оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России. В соответствии с п. 24 Типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, одним из мероприятий, по антитеррористической безопасности образовательных учреждений, является установка тревожной сигнализации. Отсутствие кнопки тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова полиции), не позволяет обеспечить должный уровень антитеррористической безопасности, препятствует созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Руководство образовательного учреждения не использует возможности установки наиболее эффективного и быстрого способа связи как установка кнопки экстренного вызова полиции с выводом в дежурную часть территориального органа МВД России или ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Дагестан". Руководством школы не заключен договор с частной охранной организацией на охрану образовательного учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие необходимого ограждения, архивирования и хранения с наружных камер видеонаблюдения, освещения, охранной сигнализации, кнопки тревожного сигнала, стационарного и ручного металлоискателя нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, поскольку не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Дружба» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы. Обязать МКДОУ «Дружба» в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать территорию МКДОУ «Дружба» ограждением по всему периметру; по архивированию и хранению с наружных камер видеонаблюдения, стационарным рамкой металлоискателя и ручным (переносным) металлоискателем, системой охранной сигнализации, кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по Бабаюртовскому району (система экстренного вызова наряда полиции); наружным искусственным освещением объекта в полном объеме. Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» Республики Дагестан в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию МКДОУ «Дружба» ограждением по всему периметру; по архивированию и хранению с наружных камер видеонаблюдения; стационарными рамками металлоискателя и ручным (переносным) металлоискателем, системой охранной сигнализации, кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по Бабаюртовскому району (система экстренного вызова наряда полиции); наружным искусственным освещением объекта в полном объеме.

Административный истец и.о. прокурора Бабаюртовского района РД, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Дружба» Махмудова Р.А., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив заявление, что заявленные требования прокурора признает полностью и просит рассмотреть данное дело без участия представителя ответчика.

Представитель административного ответчика администрации МР «Бабаюртовский район», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, возражений по иску не представил.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку явка административного ответчика не является обязательной и не признана судом таковой.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истца и ответчиков.

Исследовав материалы административного дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Из материалов дела, в частности, из справки старшего помощника прокурора района Таймазова Б.А. и письма за № 689 от 27 мая 2021 г. врио начальника МКУ «Управление образования муниципального района «Бабаюртовский район» прокурору Бабаюртовского района следует, что в МКДОУ «Дружба» выявлены нарушения требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» и требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, а именно: не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, а именно: периметральное ограждение не полностью соответствует требованиям антитеррористической безопасности; наружное искусственное освещение объекта осуществляется не в полном объеме; системой охранной сигнализации не оборудован, отсутствует кнопка тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по Бабаюртовскому району (система экстренного вызова наряда полиции); не оборудован стационарными рамками металлоискателя; не имеются ручные (переносные) металлоискатели; в не достаточном объеме памяти камеры видеонаблюдения.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно ст. 9 Закона 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области требования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризму.

В силу статьи 2 данного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из заявления, согласно Уставу МКДОУ «Дружба» учредителем указанного образовательного учреждения является администрация МР «Бабаюртовский район».

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно указаний Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 43-828-19, Министерства образования и науки Российской Федерации № АФ-102/09, подготовку образовательных учреждений к новому учебному году следует вести в соответствии с Типовым перечнем мероприятий.

Типовой перечень (план) мероприятий предусматривает осуществление следующих мер по антитеррористической безопасности объектов образовательных учреждений: установка ограждения по периметру образовательного учреждения; установка систем видеонаблюдения; установка тревожной сигнализации; организация охраны; оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России.

В соответствии с п. 24 Типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, одним из мероприятий, по антитеррористической безопасности образовательных учреждений, является установка тревожной сигнализации.

Отсутствие кнопки тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова полиции, далее - КЭВП) не позволяет обеспечить должный уровень антитеррористической безопасности, препятствует созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Административный истец в своем заявлении указывает, что руководство образовательного учреждения не использует возможности установки наиболее эффективного и быстрого способа связи как установка кнопки экстренного вызова полиции с выводом в дежурную часть территориального органа МВД России или ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Дагестан". Руководством школы не заключен договор с частной охранной организацией на охрану образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного заявленные требования и.о. прокурора Бабаюртовского района РД подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Дружба» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Дружба» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы.

Обязать МКДОУ «Дружба» в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать территорию МКДОУ «Дружба» ограждением по всему периметру; по архивированию и хранению с наружных камер видеонаблюдения, стационарными рамками - металлоискателями и ручным (переносным) металлоискателем, системой охранной сигнализации, кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по Бабаюртовскому району (система экстренного вызова наряда полиции); наружным искусственным освещением объекта в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» Республики Дагестан в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию МКДОУ «Дружба» ограждения по всему периметру; по архивированию и хранению с наружных камер видеонаблюдения; стационарными рамками - металлоискателями и ручным (переносным) металлоискателем, системой охранной сигнализации, кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по Бабаюртовскому району (система экстренного вызова наряда полиции); наружным искусственным освещением объекта в полном объеме и сообщить об этом в суд и прокурору Бабаюртовского района РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Бабаюртовский районный суд РД.

Мотивированное решение составлено 9 июля 2021 г.

Председательствующий З.М. Джалаев