Решение по делу № 3а-322/2015 от 25.09.2015

Дело №3а-322/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2015 года г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

судьи Абрамова Д.М.,

при секретаре Хижняковой Е.А.,

с участием прокурора Горбатько И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Плюс-К» о признании недействующим в части постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.06.2015 года №30/1 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Региональной службы по тарифам Ростовской области»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Плюс-К» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца 8 пункта 1 постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.06.2015 года №30/1 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Региональной службы по тарифам Ростовской области», сославшись на следующие обстоятельства.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) от 25.06.2015 года №30/1 признано утратившим силу с 01.07.2015 года постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.12.2014 №85/27 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ на долгосрочный период регулирования 2015-2017 годов для взаиморасчетов между ООО «Плюс-К» и ОАО «...». Административный истец считает, что постановление РСТ от 25.06.2015 года №30/1 не соответствует пункту 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года №1178), который устанавливает период регулирования не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, на который рассчитываются цены (тарифы). Истец также ссылается на нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 года №184, которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано принять до 1 января 2016 года с учетом положений постановления решения об установлении (пересмотре), в том числе цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги.

Представитель ООО «Плюс-К» - Рохмин В.В., действующий на основании доверенности, в суд явился, заявленные требования просил удовлетворить по основаниям заявления и дополнений к нему.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области – Вербицкий Е.А., действующий на основании доверенности, в суд явился, возражал против удовлетворения заявления со ссылкой на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Прокурор Горбатько И.А. в заключении полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.06.2015 года №30/1 во исполнение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2015 N 458 "Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью", в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям", Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20, признано утратившим силу постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.12.2014 N 85/27 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ на долгосрочный период регулирования 2015-2017 годов для взаиморасчетов между ООО "Плюс-К" и ОАО "...".

Постановление опубликовано на официальном сайте Региональной службы по тарифам Ростовской области (л.д.48). Постановление отвечает признакам нормативного правового акта, который надлежаще опубликован.

Вопрос о принятии данного постановления рассматривался на заседании правления РСТ (протокол №30 – л.д.54-55) с извещением заинтересованных лиц (л.д.115).

Извещением от 08.06.2015 года открыто дела о корректировке необходимой валовой выручки и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016-2017 годы для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями по сетям ООО "Плюс-К" с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (л.д.112).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.12.2014 года N 85/27 был установлен с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Плюс-К" и ОАО "..." с календарной разбивкой согласно приложению N 1 к постановлению; установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "Плюс-К" согласно приложению N 2 к постановлению; определена необходимая валовая выручка ООО "Плюс-К" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 3 к постановлению. Постановление вступало в силу с 01.01.2015 года.

РСТ, возражая против доводов административного иска, ссылается на соответствие оспариваемого нормативного правового акта постановлению Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 года №184, а также на обязательность постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2015 года №458 о пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с учетом критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Установлено, что ООО «Плюс-К» не соответствует приведенным критериям, что им не оспаривается.

Имеется заключение по делу об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Плюс-К» и ОАО «...» на 2 полугодие 2015 года с анализом соответствия ООО «Плюс-К» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства, двум критериям административный истец не соответствует (л.д.116-117).

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2015 N 458 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2015 года:

а) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей с учетом абзаца двадцатого пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования) и Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;

б) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков в отношении сетевых организаций;

в) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в части учета установленных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;

г) индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Содержание приведенных постановлений Правительства Российской Федерации приводит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы ООО «Плюс-К», основанные на несоответствии оспариваемого нормативного акта пункту 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункту 3 Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 года №184, не могут служить основанием для признания их обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования период регулирования - период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы). Суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что имеется решение Правительства Российской Федерации, которое изменяет период регулирования - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.2015 года N 458. При этом бесспорно установлено, что ООО «Плюс-К» не отвечает необходимым критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Поскольку суд не находит противоречия оспариваемого постановления правовым нормам более высокой юридической силы, заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Плюс-К» о признании недействующим абзаца 8 пункта 1 постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.06.2015 года №30/1 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Региональной службы по тарифам Ростовской области».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2015 года.

Судья: