Решение по делу № 2-2248/2016 от 08.08.2016

Дело № 2- 2248/2016                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2016 года                            г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                 Тарасовой Л.Т.,

при секретаре                       Ермолаевой Н.Д.    

с участием помощника Саткинского городского прокурора Соловьевой Е.Г.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Саткинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» о признании незаконным пользование водным объектом, об обязывании оформить в установленном законом порядке договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» о признании незаконным пользование водным объектом - рекой <данные изъяты> в отсутствие договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, об обязывании оформить в установленном законом порядке договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ООО «Горводоканал» природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что ООО «Горводоканал» осуществляет водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из Малосаткинского водохранилища на реке <данные изъяты> для водоснабжения <адрес> и также сброс сточных вод в реку <данные изъяты> в отсутствие разрешительных документов.

Ссылаясь на положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11, 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г., на то обстоятельство, что бездоговорное изъятие водного ресурса нарушает права неопределенного круга лиц, так как приводит к угрозе загрязнения такого объекта, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания.

В судебном заседании помощник Саткинского городского прокурора Соловьева Е.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по тем основаниям, что у ООО «Горводоканал» отсутствуют разрешительные документы на забор воды из Малосаткинского питьевого водохранилища на реке <данные изъяты>, а также разрешительные документы на сброс сточных вод в реку <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ деятельность ответчика по водопользованию без разрешительных документов является незаконной.

Представители ответчика ООО «Горводоканал» - Бокова Е.Ф., Леонтьев В.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения требований возражали по тем основаниям, что у ООО «Горводоканал» имеются объективные причины, по которым договор водопользования не может быть заключен, а именно: у ООО «Горводоканал» отсутствует разработанный проект санитарно-защитной зоны Малосаткинского водохранилища на реке <данные изъяты>, в обязанности ООО «Горводоканала» не входит разработка данного проекта, финансирование данного проекта должно осуществляться за счет средств Администрации Бакальского городского поселения, однако, данный проект Администрацией Бакальского городского поселения не предоставлен.

Представитель 3 –его лица - Администрации Бакальского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель третьего лица - Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, предоставил отзыв, в котором указал, что исковые требования поддерживает.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Устава ООО «Горводоканал» является юридическим лицом, одним из предметов деятельности общества является водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Горводоканал» на территории Саткинского муниципального района осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения посредством забора воды для обеспечения населения Бакальского городского поселения водоснабжением из поверхностного водного источника – Малосаткинского водохранилища.

В указанных целях между Бакальским городским поселением и ООО «Горводоканал» заключен договор аренды имущества № ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого Арендодатель (Бакальское городское поселение) на основании распоряжения главы Администрации Бакальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет, а Арендатор (ООО «Горводоканал») принимает во временное возмездное владение и пользование имущество, переданное в оперативное управление, для обеспечения населения Бакальского городского поселения водоснабжением, перечень которого указан в приложении № к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Согласно сообщения Федерального агентства водных ресурсов Нижнее –обского бассейного водного Управления исход № от ДД.ММ.ГГГГ, Мало –Саткинское водохранилище на <данные изъяты> находится в федеральной собственности, наименование и код водного объекта в государственном водном реестре: <данные изъяты> №.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В силу ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ)

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами.

В силу ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты или их части предоставляются в пользование, урегулирован Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с положениями данных Правил подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица.

Юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование, обращаются в соответствующий орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, прилагая к нему перечень необходимых документов.

Согласно представленной прокурору <адрес> сообщения Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Горводоканал» осуществляет на территории Саткинского района нелегитимное водопользование: забор (изъятие) водных ресурсов из Малосаткинского питьевого водохранилища на реке <данные изъяты>, сброс сточных вод в <данные изъяты>. (л.д. 7)

Как усматривается из мотивированного отказа Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Горводоканалу» было отказано в предоставлении права пользования водным объектом Мало –Саткинское водохранилище на реке <данные изъяты> по тем основаниям, что необходимые документы были предоставлены не в полном объеме.

Как усматривается из постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, ООО «Горводоканал» было привлечено к административной ответственности по ст.ст. 9,11, 22,23 Водного кодекса РФ от 30.05. 2006 года за самовольное использование водных объектов без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами:

За изъятие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водных ресурсов водного объекта - Малосаткинского водохранилища на <адрес> без договора водопользования,

за сброс сточных вод в водный объект – <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством выпуска № без предоставления решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, судом установлен факт использования ООО «Горводоканал» поверхностного водного объекта - Малосаткинского водохранилища на реке <данные изъяты> в отсутствие договора водопользования, использование поверхностного водного объекта реки <данные изъяты> в отсутствии решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Ссылка представителей ответчика на тот факт, что договор водопользования не может быть заключен в связи с отсутствием разработанного проекта санитарно-защитной зоны, является несостоятельным.

Соблюдение императивных положений законодательства, определяющих обязанность по заключению договора водопользования, не зависит от наличия или отсутствия условий, на которые ссылается представитель ответчика.

ООО «Горводоканал», являясь субъектом предпринимательской деятельности и действуя в соответствии с Уставом, обязан при ведении свой хозяйственной деятельности с целью извлечения прибыли, соблюдать все требования законодательства.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что ООО «Горводоканал» использует водный объект в отсутствие договора водопользования, вследствие чего ООО «Горводоканал» в нарушение ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации не вносится плата за пользование водным объектом, что нарушает интересы государства.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", прокурор (не имеет значение специализированной либо территориальной прокуратуры) относится к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании.

В данном случае обязанность по соблюдению законодательства о природопользовании зависит от избранного ответчиком вида деятельности, когда именно ООО « Горводоканал» заинтересован в использовании водного объекта.

Истцом заявлены требования о признании незаконным пользование ООО «Горводоканал» водным объектом рекой Малая Сатка в отсутствии договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, при этом в исковом заявлении указано, что ООО «Горводоканал» без разрешительных документов осуществляет использование воды с целью забора (изъятие) водных ресурсов из Малосаткинского водохранилища на реке Малая Сатка и также осуществляет сброс сточных вод в реку Малая Сатка в отсутствие разрешительной документации.

Следовательно, требования прокурора к ООО «Горводоканал» о незаконном пользовании водным объектом заявлены как в отношении водного объекта реки Малая Сатка, так и в отношении Малосаткинского водохранилища, расположенного на <данные изъяты>.

ООО «Горводоканал» осуществляет забор воды с января 2012 года из Малосаткинского водохранилища на р<данные изъяты>, а также осуществляет сброс сточных вод в реку Малая Сатка в нарушение законодательства, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным пользование ООО «Горводоканалом» водным объектом: <данные изъяты> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование следует удовлетворить.

Также следует признать незаконным пользование ООО «Горводоканалом» Саткинским водохранилищем на реке <данные изъяты> в отсутствие договора водопользования, обязать ООО «Горводоканал» оформить в установленном законом порядке договор водопользования на водный объект: Малосаткинское водохранилище на <данные изъяты>, обязать ООО «Горводоканал» оформить документы для получения решения о предоставлении водного объекта – реки <данные изъяты> в пользование, при этом суд считает, что девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для совершения данных действий является разумным.

В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Решение Саткинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным пользование ООО « Горводоканал» с целью забора (изъятия ) водного ресурса на водном объекте Малосаткинское водохранилище на реке <данные изъяты> в отсутствии договора водопользования, признать незаконным пользование ООО «Горводоканал» рекой <данные изъяты> с целью сброса сточных вод в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» оформить договор водопользования на водный объект Малосаткинское водохранилище на реке <данные изъяты>, осуществить действия для получения решения о предоставлении водного объекта река <данные изъяты> в пользование в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в доход местного бюджета Саткинского муниципального района судебные расходы по госпошлине в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий: (подпись) Л.Т. Тарасова

Верно.

Судья:                        Л.Т. Тарасова

Секретарь:                        Н.Д. Ермолаева

Решение вступило в законную силу « »_________ 2017 года.

Судья:                        Л.Т. Тарасова