Решение по делу № 33-1139/2019 от 14.02.2019

Докладчик Иванов П.Д. Апелляционное дело № 33-1139/2019 Судья Мартьянова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А. и Иванова П.Д.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к АО «Чувашхлебопродукт» об обязании переоформить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, поступившее по апелляционной жалобе АО «Чувашхлебопродукт» на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года,

установила:

Прокурор Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц (далее также прокурор) обратился в суд с иском к акционерному обществу «Чувашхлебопродукт» (далее также АО «Чувашхлебопродукт») о возложении на ответчика обязанности переоформить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта.

В обоснование иска прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства в сфере эксплуатации опасных производственных объектов было установлено, что АО «Чувашхлебопродукт» в эксплуатации имеет «Сеть газопотребления Чебоксарского элеватора» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А-44-03873), которое имеет лицензию. Согласно представленным АО «Чувашхлебопродукт» сведениям, характеризующим опасный производственный объект Сеть газопротребления Чебоксарского элеватора, для эксплуатации данного объекта требуется получение лицензии с видом деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности». В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности». В соответствии с ч. 6.1 ст. 22 вышеуказанного закона действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований предъявляемых к таким видам деятельности. В нарушение указанных требования ответчиком лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Чебоксарского элеватора» № ВП-43-004309 (ЗКС) от 07.10.2011 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не переоформлена, ответчик нарушает действующее законодательство, что создает угрозу жизни и здоровью работников предприятия и населения г. Чебоксары на безопасную окружающую среду при эксплуатации опасного производственного объекта.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены, на АО «Чувашхлебопродукт» возложена обязанность переоформить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Чебоксарского элеватора» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № 44-03873) на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» в 45-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение обжаловано АО «Чувашхлебопродукт» по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование апелляционной жалобы указано, что в соответствии с лицензией № ВП-43-004309 (ЗКС), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 07.10.2011 АО «Чувашхлебопродукт» осуществляет лицензируемый вид деятельности - «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов». На момент подачи искового заявления нормативными правовыми актами РФ, которыми были изменены наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, не предусмотрена необходимость переоформления лицензии, то лицензия № ВП-43-004309 (ЗКС), выданная АО «Чувашхлебопродукт» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 7 октября 2011 года, с видом деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», является действующей и обязательному переоформлению на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов производственных I, II, III классов опасности» не подлежит, что не было учтено судом при принятии решения по делу.

Представитель ответчика АО «Чувашхлебопродукт» Марков В.М. в судебном заседании просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования прокурора Калининского района г. Чебоксары и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что лицензия, выданная ответчику 7 октября 2011 года, предоставлена на виды деятельности, наименование которых изменено, без указания перечня работ в составе лицензируемого вида деятельности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Чувашхлебопродукт» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 7 октября 2011 года № ВП-43-004309 (ЗКС) на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Лицензия предоставлена на срок до 6 августа 2015 года.

В лицензии указаны виды деятельности: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделии»; переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности производственных объектов, за исключением переработки муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»; хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом; использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

На момент выдачи указанной лицензии нормативным актом, предусматривающим выдачу лицензий, являлся Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон № 128-ФЗ).

Согласно подпункту 28 п. 1 ст. 17 закона № 128-ФЗ в качестве вида деятельности, на осуществление которого требуется лицензия, указан вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона № 128-ФЗ срок действия лицензии не может быть менее чем 5 лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3 ноября 2011 года вступил в законную силу Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем со 2 ноября 2011 года Закон № 128-ФЗ утратил силу.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно подп. 12 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции от 4 мая 2011 года) лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Таким образом, в соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции от 4 мая 2011 года) лицензируемый вид деятельности, на который ответчик оформлял лицензию, не изменился - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона № 99-ФЗ лицензии на указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и в срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Принимая во внимание, что срок действия лицензии от 7 октября 2011 года № ВП-43-004309 (ЗКС) на день вступления в силу Закона № 99-ФЗ (03 ноября 2011 года) не истек, следовательно, лицензия стала бессрочной.

Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подп. 114 п. 1 ст. 333.33 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 22-Ф, вступил в законную силу с 1 июля 2013 года) внесены изменения в Закон № 99 - ФЗ, согласно которым подп. 12 п. 1 ст. 12 Закона изложен в следующей редакции «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

Вместе с тем, пунктом 5 ст. 10 закона № 22-ФЗ прямо предусмотрено, что предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу названного Закона и представляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

С 1 июля 2013 года вступило в силу Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

Приложением к данному Положению является Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, в которых перечень выполняемых АО «Чувашхлебопродукт» работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, законодательно изменился.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

При указанных обстоятельствах в соответствии с ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ в рассматриваемом случае именно изменение законодательства в части изменения наименования осуществляемых обществом вида работ и (или) перечня работ является основанием для переоформления ответчиком имеющейся у него лицензии, так как указанная лицензия выдана на виды деятельности, наименования которых изменены, содержит перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, при этом нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу АО «Чувашхлебопродукт» на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: Е.А. Арсланова

П.Д. Иванов