Решение по делу № 2а-3676/2019 ~ М-3271/2019 от 30.08.2019

Дело № 2а-3676/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года                                                                                     г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Цыбеновой В.В., с участием прокурора Бадмажаповой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Избирательной комиссии ... к учредителю печатного средства массовой информации газеты «Коммунист Бурятии» - Бурятское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об изъятии незаконных агитационных материалов,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия ... обратилась в суд с иском к учредителю и издателю печатного средства массовой информации газеты «Коммунист Бурятии» - Бурятское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в котором просит обязать ответчика принять меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и изъятию незаконных агитационных материалов, опубликованных в газете «Коммунист Бурятии» ... (...) от ДД.ММ.ГГГГг., обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГг. в Избирательную комиссию ... поступило заявление уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность мэра ... ФИО1 - ФИО2 о нарушении порядка проведения агитации с приложением экземпляра печатного средства массовой информации: газета «Коммунист Бурятии» ... (355) от ДД.ММ.ГГГГг.

Данное печатное издание, в нарушение норм Федерального закона от 12.06.2002г. ... - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ - 67), содержит агитационные материалы кандидата на должность мэра ... Мархаева В.М., нарушающее законодательство, а именно негативные высказывания кандидата Мархаев В.М. о другом зарегистрированном кандидате ФИО1, сопровождаются иллюстрациями фотографий с изображением ФИО3 и ФИО1, что в силу подпунктов «а», «б» пункта 9.1. статьи 48 ФЗ- 67 недопустимо.

Решением Избирательной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О заявлении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность мэра ... ФИО1 - ФИО2 о нарушении порядка проведения агитации», признан агитационным материалом выпуск печатного средства массовой информации: газета «Коммунист Бурятии» ... (355) от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации ПИ №ТУ03-00397 от ДД.ММ.ГГГГ) и установлено, что агитационный материал размещенный на 4 и 5 полосе указанной газеты нарушает порядок и условия проведения предвыборной агитации, установленный действующим законодательством, в частности условия на использование изображений физических лиц в агитационных материалах.

    Представитель истца по доверенности Лукьянчук А.В. в судебном заседании требования уточнил, просил вынести решение об изъятии незаконных агитационных материалов -газеты «Коммунист Бурятии» ... (...) от ДД.ММ.ГГГГ; обратить решение к немедленному исполнению правоохранительными органами. Настаивал на удовлетворении требований по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Федоров С.В. требования иска не признал, ссылался на незаконность вынесенного избирательной комиссией решения. Суду пояснил, что размещение фотографии осуществлено редакцией самостоятельно, кандидат на должность мэра ... Мархаев В.М. не оплачивал размещение фотографии, оплатил размещение текста статьи.

Заинтересованное лицо Мархаев В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Бадмажаповой Д.Е., полагавшей, что требования истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании; предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (подпункты 1, 4 статьи 2).

Из представленных материалов дела следует, что в печатном средстве массовой информации на 4-5 полосах газеты «Коммунист Бурятии» ... (355) от ДД.ММ.ГГГГг. (свидетельство о регистрации ПИ №ТУ03-00397 от ДД.ММ.ГГГГг.), учредителем которого является Бурятское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», содержится статья под заголовком «Тяжелое наследие Наговицына. Или кто и чем отметился в Правительстве Наговицына».

Данный материал проиллюстрирован фотографией, на которой изображен ФИО3 и ФИО1 и имеет ссылку на его оплату за счет средств избирательного фонда кандидата на должность мэра ... Мархаев В.М., что указывает на агитационную цель при размещении материала.

На основании пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Главным редактором печатного средства массовой информации газеты «Коммунист Бурятии» в Избирательную комиссию ... были представлены письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, размещение фотографии осуществлено редакцией самостоятельно.

Кандидат на должность мэра ... Мархаев В.М. также ДД.ММ.ГГГГ представил письменные возражения, согласно которым, он не оплачивал размещение фотографии ФИО3 и ФИО1, а лишь оплатил размещение агитационных материалов в виде текста статьи.

Решением Избирательной комиссию ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О заявлении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность мэра ... ФИО1 - ФИО2 о нарушении порядка проведения агитации», признан агитационным материалом выпуск печатного средства массовой информации: газета «Коммунист Бурятии» ... (...) от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации ... от ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы стороны ответчика о том, что при принятия решения избирательной комиссией не были истребованы договор, макет, суд находит не состоятельными, при этом, суд приходит к выводу о том, что данные документы должны были быть представлены стороной ответчика совместно с возражениями самостоятельно.

Доводы о незаконности принятого избирательной комиссией решения не являются предметом проверки по настоящему спору.

Вместе с тем, агитационные материалы кандидата Мархаев В.М., содержащиеся в выпуске печатного средства массовой информации газете «Коммунист Бурятии» ... (...) ДД.ММ.ГГГГ оплачены за счет средств избирательного фонда кандидата, что им также подтверждается. Весь выпуск печатного средства массовой информации представляет собой агитационный материал, поскольку практически все полосы данного выпуска содержат агитацию кандидата.

Согласно пункту 5 статьи 52 ФЗ-67 публикация агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом.

Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Согласно пункту 8 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного порядка проведения предвыборной агитации, соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные      органы,      суд,      орган      исполнительной      власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О средствах массовой информации» изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и необходимости изъятия всего тиража газеты «Коммунист Бурятии» ... (...) от ДД.ММ.ГГГГг. – 150 000 экземпляров.

Кроме того, суд полагает необходимым, учитывая, что распространение газеты «Коммунист Бурятии» ... ...) ДД.ММ.ГГГГг. содержащей незаконные агитационные материалы нарушает принцип законности осуществления агитационной деятельности, обратить решение к немедленному исполнению с соблюдением положений статьи 188 и части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Избирательной комиссии ... удовлетворить.

Изъять у Бурятского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» печатное средство массовой информации газета «Коммунист Бурятии», ... (...) от ДД.ММ.ГГГГг. (тираж 150 000 экземпляров).

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению Управлением МВД по городу Улан-Удэ.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд ... путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                                           Н.А.Матвеева