Решение по делу № А67-580/2013 от 19.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                Дело № А67-580/2013

19 апреля 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2013 года

Арбитражный суд Томской области в составе:

судьи А.С. Кузнецова

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Е.Н Чащиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  ИНН 70171078337  ОГРН 1047000304823

к арбитражному управляющему Корепанову Юрию Александровичу ИНН 702100020557 ОГРН  304701735701621

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от  заявителя – Винокуровой Елены Борисовны (доверенность №  99 от 27.12.2012);

от  ответчика – Вахрушева Виталия Олеговича (доверенность № 11 от 30.10.2012), Корепанова Юрия Александровича (паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Томской области, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Корепанова Юрия Александровича (далее по тексту – ответчик)  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Томской области от 01.04.2013 судебное разбирательство дела в судебном заседании отложено на 16.04.2013. В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.04.2013.

Представитель Управления Росреестра по Томской области в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика, указав на нарушение конкурсным управляющим ООО «Компакт-Эко» Корепановым Ю.А. требований  п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при ведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Компакт-Эко». При этом пояснила, что допущенные Корепановым Ю.А. нарушения являются существенными и не позволяют квалифицировать их в качестве малозначительных. Процессуальных нарушений при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Корепанова Ю.А., которые могли бы привести к существенным нарушениям прав и законных интересов последнего, последствия которых устранить невозможно, допущено не было. Имеются обстоятельства, признающиеся отягчающими административную ответственность.

Корепанов Ю.А. и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в  отзыве. В случае, если суд признает заявленные административным органом требования обоснованными, просил применить малозначительность.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление и возражениях на отзыв.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Корепанов Ю.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304701735701621.

Решением Арбитражного суда Томской области от 09.09.2011 по делу № А67-1584/2011 в отношении ООО «Компакт-Эко» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

Специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Винокурова Е.Б. действуя в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/155, Приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010г. №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», распоряжением Управления № 1106-р от 18.12.2012 составила протокол № 00087012 от 04.02.2013 в отношении Корепанова Юрия Александровича, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, - неисполнение обязанностей, установленных п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при ведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Компакт-Эко».

Протокол № 00087012 об административном правонарушении составлен 04.02.2013 в отсутствие Корепанова Ю.А., который надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола и которому надлежащим образом были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1 и 28.2 КоАП РФ, и права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Росреестра по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Привлечение Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление Управления Росреестра по Томской области о привлечении арбитражного управляющего Корепанова Ю.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Корепанов Ю.А., утвержденный решением арбитражного суда конкурсным управляющим ООО «Компакт-Эко», является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о несостоятельности (банкротстве))  установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из материалов дела следует, что процедура конкурсного производства в отношении ООО «Компакт-Эко» введена решением Арбитражного суда Томской области от 09.09.2011 по делу № А67-1584/2011, конкурсным управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

Таким образом, довод заявителя о том, что на следующий после 09.09.2011, а именно 10.09.2011, начинает течь трехмесячный срок по представлению конкурсным управляющим должника Корепановым Ю.А. отчетов о своей деятельности собранию кредиторов, суд признает обоснованным. Следовательно, периоды представления отчетов собранию кредиторов ООО «Компакт-Эко» конкурсным упраляющим Корепановым Ю.А. исчисляются: с 10.09.2011 по 09.12.2011; с 10.12.2011 по 09.03.2012 (отчет представлен собранию кредиторов 28.12.2011);  с 10.03.2012 по 09.06.2012 (собрание кредиторов созывалось 28.03.2012, 03.04.2012, 18.04.2012, однако, отчеты не представлялись в связи с отсутствием кворума); с 10.06.2012 по 09.09.2012 (собрания кредиторов конкурсным управляющим не созывались); с 10.09.2012 по 09.12.2012 (собрания кредиторов не созывались).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в ходе проведения административного расследования направлены определения об истребовании сведений в адрес конкурсных кредиторов ООО «Компакт-Эко»: ИФНС России по г.Томску (исх.№ 51-0600-27701 от 21.12.2012), ООО «Теплостиль» (исх.№ 51-0600-27703 от 21.12.2012), Бикинину Р.Ш. (исх. № 51-0600-27704 от 21.12.2012).

Из полученных ответов следует, что конкурсный управляющий должника Корепанов Ю.А. не уведомлял уполномоченный орган (ИФНС России по г.Томску) и конкурсного кредитора должника ООО «Теплостиль» о проведении собрания кредиторов ООО «Компакт-Эко» в период с 10.09.2012 по 09.12.2012; и соответственно представители указанных кредиторов участия в собрании кредиторов в период с 10.09.2012 по 09.12.2012 не принимали (ответы: ИФНС России по г.Томску вх. № 93 от 09.01.2013; ООО «Теплостиль» вх.№ 96 от 09.01.2013).

Кроме того, в материалах дела о банкротстве ООО «Компакт-Эко» № 67-1584/2011 (за 2012 год) содержатся протоколы собраний кредиторов должника от 28.03.2012, 03.04.2012, 18.04.2012 иные протоколы собраний кредиторов в 2012 году в Арбитражный суд Томской области не поступали.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о несостоятельности (банкротства) конкурсный управляющий ООО «Компакт-Эко» Корепанов Ю.А. не представил собранию кредиторов отчет о своей деятельности и о ходе процедуры - конкурсное производство и не проводил собрание кредиторов ООО «Компакт-Эко» за период с 10.09.2012 по 09.12.2012.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.  К протоколу собрания кредиторов, в том числе, должна быть приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования при ознакомлении с материалами дела № А67-15 84/2011 в Арбитражном суде Томской области административным органом установлено, что в Арбитражный суд Томской области 04.04.2012 и 02.05.2012 (согласно штемпелю на сопроводительных письмах) поступили протоколы собраний кредиторов ООО «Компакт-Эко» от 03.04.2012 и от 18.04.2012 соответственно.

К протоколам собрания кредиторов должника от 03.04.2012, от 18.04.2012 не приложены копии реестра требований кредиторов на даты проведения собраний кредиторов от 03.04.2012 и от 18.04.2012, в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, административным органом правомерно сделан вывод о том, что Корепановым Ю.А. не исполнены обязанности, установленные законодательством о банкротстве, и его действия содержат  признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения действующего законодательства РФ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Корепановым Ю.А. возложенных на него обязанностей.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу п.п. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Корепанов Ю.А., осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере банкротства, не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия) и не предвидеть их последствия, т.е. действовал виновно. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у конкурсного управляющего объективной возможности для соблюдения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Корепановым Ю.А. не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

При рассмотрении дела в судебном заседании установлено, что имеется событие административного правонарушения; имелись основания для составления протокола от 04.02.2013 № 00087012 об административном правонарушении; ответственность за совершение вышеназванного правонарушения определена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ;  вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении № 00087012 от 04.02.2013 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен управомоченным должностным лицом Управления Росреестра по Томской области (под. 10, п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) в отсутствие Корепанова Ю.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Корепанова Ю.А., носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным арбитражным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства Управление Росреестра по Томской области указывает на то, что  решением Арбитражного суда Томской области по делу А67-6440/2011 от 14.12.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда 16.02.2012 арбитражный управляющий Корепанов Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.; решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-3716/2012 от 27.06.2012 арбитражный управляющий Корепанов Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб.; решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-3328/2012 от 02.07.2012 арбитражный управляющий Корепанов Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая, что арбитражный управляющий Корепанов Ю.А.  ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения (применительно положений ст. 4.6 КоАП РФ), между тем, принимая во внимание характер и количество допущенных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции в размере 3000 руб.

При этом суд считает, что избранная мера ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб., в данном случае соразмерна характеру совершенного правонарушения, и установлена, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела в соответствии с вышеизложенными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», КоАП РФ, а также соответствует конституционным принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации юридической ответственности, требованиям Европейской конвенции о соблюдении разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

            Привлечь арбитражного управляющего Корепанова Юрия Александровича, 27.03.1959 года рождения, место рождения д. Чужегово Шарканского района Удмуртской АССР, проживающего по адресу:  г. Томск, ул. 30 лет Победы, д. 3, кв. 614; свидетельство серии 70 № 000223467 от 22.12.2004, (ОГРН 304701735701621,  ИНН   702100020557)  к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по ТО (Управление Росреестра по ТО), ИНН 701 7107 837, КПП 701 701 001, расчетный счет: 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001, ОКАТО 69 401 000 000, наименование платежа: «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», КБК 321 116 900 400 460 001 40.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в  течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                             А. С. Кузнецов