Решение по делу № 33а-3259/2016 от 10.05.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Максимов А.А.

Дело № 33а-3259 поступило ....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2016 г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Тубденовой Ж.В., Назимовой П.С., рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по частной жалобепредставителя ПАО «Сбербанк России» Игумновой Т.Н. на частное определение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2015 года, которым постановлено:

Довести до сведения Президента, Председателя Правления ПАО «Сбербанк России» и управляющего его Бурятского отделения № 8601 сведения о выявленных нарушениях действующего избирательного законодательства и деятельности ПАО «Сбербанк России», его Бурятского отделения № 8601 и нижестоящего структурного подразделения ... в целях недопущения подобных нарушений впредь, предложить привести локальные правовые акты в соответствие с нормами действующего законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной и/или материальной ответственности виновных должностных лиц Бурятского отделения № 8601 ПАО «Сбербанк России».

О принятых мерах необходимо сообщить в Кабанский районный суд РБ в течение одного месяца со дня получения данного частного определения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с частной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Кабанского районного суда РБ от 19.02.2016 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований Пермякова А.В. к Избирательной комиссии МО «Кабанский район» об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Кабанский район» Сокольникова А.А.

.... в адрес ПАО «Сбербанк России» вынесено частное определение, в соответствии с которым руководству ПАО «Сбербанк России» предложено привести локальные правовые акты в соответствие с нормами действующего законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной и/или материальной ответственности виновных должностных лиц, также доведено до их сведения о выявленных нарушениях действующего избирательного законодательства и деятельности ПАО «Сбербанк России».

В частной жалобе представитель ПАО «Сбербанк России» Игумнова Т.Н. просит отменить частное определение суда, указывая, что нарушений действующего законодательства локальные правовые акты не содержат. Формирование платежных поручений является обязанностью организаций, перечисляющих денежные средства, в связи с чем привлечение банка к ответственности является необоснованным. Доступ к информации был предоставлен как самому кандидату, так и его представителям.

В дополнении к частной жалобе представитель банка Юранева Ж.А., не отрицая наличие нарушений со стороны сотрудников банка при предоставлении первичных финансовых документов, подтверждающих поступление средств на специальные избирательные счета и расходование этих средств, указывает на необоснованность выводов суда о несоответствии внутренних регламентов банка законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, без извещения лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев частную жалобу, материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Постановлением избирательной комиссии МО «Кабанский район» от ... ... Сокольников А.А., выдвинутый Бурятским региональным отделением <...>», зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «<...> район».

ФИО1, также являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы МО «<...> район», обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «<...> район» Сокольникова А.А., указывая, что кандидатом в ходе предвыборной кампании допущены нарушения требований действующего избирательного законодательства, являющиеся основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата на должность главы района. В обоснование требований административный истец указал на факт использования кандидатом Сокольниковым А.А. при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной на территории муниципального образования «<...> район» предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда. В частности, .... и .... на специальный избирательный счет кандидата Сокольникова А.А. перечислены денежные средства от ООО «<...>» в размере ... руб., от ООО «<...>» в размере ... руб. соответственно. Поскольку указанные денежные средства перечислены с нарушениями требований избирательного законодательства в части указания жертвователями в платежных поручениях необходимых сведений о дате регистрации юридического лица и отсутствии ограничений для внесения подобного рода пожертвований, в силу требований ст. 44 Закона РБ «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия», они подлежали возврату в десятидневный срок. Однако данные денежные средства использованы кандидатом Сокольниковым А.А. для достижения определенного результата на выборах.

При рассмотрении дела по существу было установлено, что ... ООО «<...>» перечислило на специальный избирательный счет Сокольникова А.А. в качестве добровольного пожертвования денежные средства в размере ... руб., а ... кандидату Сокольникову А.А. ООО «<...>» пожертвованы денежные средства в размере ... руб.

При этом указанные денежные средства перечислены на избирательный счет с нарушениями требований п. 8 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно без указаний в платежном поручении даты регистрации юридического лица и отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 данной статьи.

В соответствии с п. 13 ст. 44 Закона Республики Бурятия от 17сентября2003года N417-III если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 7 и 8 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктов 11 и 12 настоящей статьи, оно подлежит возврату кандидатом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления жертвователю в полном объеме.

В силу требований п. 9 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что в связи с непредставлением по требованию кандидату Сокольникову А.А. копий первичных платежных документов, последний был лишен возможности своевременно их получить, проверить соблюдение требований закона жертвователями денежных средств и своевременно принять меры к устранению данных нарушений.

В силу п. 7 ст. 59 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. обязанность представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, возложена на кредитную организацию, в которой открыт специальный избирательный счет, независимо от формы обращения.

Исходя из содержания требований ст. 864 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в письме Центрального банка РФ от 24 октября 2012 г. N 146-Т «Об указании информации в распоряжениях о переводе денежных средств при переводе денежных средств в целях пожертвований в избирательные фонды, фонды голосования по отзыву, фонды референдума, на счета политических партий и их региональных отделений»обязанность составления платежного документа, отвечающего требованиям законодательства, возлагается на кредитную организацию.

Кроме того, при рассмотрении дела по существу, районным судом установлено, что, несмотря на требования кандидата Сокольникова А.А. и его доверенного лица, копии первичных платежных документов в установленный избирательным законодательством срок им представлены не были, в связи с чем кандидат был лишен возможности своевременно их получить, проверить соблюдение требований закона жертвователями денежных средств, принять меры к устранению данных нарушений.

░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» № 1922 ░░ 24.06.2010░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (15 ░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 25 ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 7 ░░.59 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.06.2002░. № 67-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ...., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 200 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» № 1922 ░░ 24.06.2010 ░., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 19.06.2014 ░. № 144/1843-5, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░» № 1922 ░░ 24.06.2010 ░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 316 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: