Решение по делу № 2-1963/2023 от 13.06.2023

    Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 24 июля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Р.И.,

с участием ответчика/истца Арсланова З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ГАУ РД "МФЦ в РД" к Арсланову З. Г., о взыскании субсидии на оплату ЖКУ, встречному иску Арсланова З. Г. к ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании расписки – обязательства незаконным и недействительным документом

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> (далее ГАУ РД «МФЦ в РД») обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Арсланов З. Г., является получателем субсидии на оплату жку с сентября 2018 года. В октябре 2019 года, Арсланов З.Г. обращался в филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» за государственной услугой «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и ему была назначена и выплачена субсидия за период с октября 2019 года по март 2020 года.

В связи с введением, весной 2020 года, карантинных мер на территории РФ Правительством РФ было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены временные изменения в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", которым предусмотрено автопродление субсидий на оплату жку на полгода (с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года), то есть у гражданам, у которых истекал период субсидирования в этом промежутке времени, не требовалось обращаться в компетентные органы для назначения субсидии, им она продлевалась автоматически л полгода.

Позднее, Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были приняты изменения в ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми продлен период автоматического продления субсидий на оплату жку, еще на полгода, октября 2020 года по март 2021 года.

Данными изменениями в ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, если сpoк предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

Раздел 11 Правил предусмотрен Перечень документов, которые предоставляет Заявитель, которые запрашивает сам орган назначающий субсидии, среди которых самими важными являются документы о доходах заявителя и членов его семьи.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии в беззаявительном порядке определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца назначения субсидии ? беззаявительном порядке (п.З ПП РФ № от 02.04.2020г.).

Изменения в ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1703, установлено, что в случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена е беззаявительном порядке, производится в порядке, установленном пунктом 50 Правил. (п.З).

То есть, субсидия заявителям продлялась автоматически на полгода до конца марта 2021 года, (последнее продление с апреля 2021 по сентябрь 2021 года), по окончании этих шести месяцев, производился перерасчет размера предоставленной субсидии, для уточнения ее размера и возврата излишне выплаченных сумм субсидий.

У Арсланова З.Г., имелся период оформленной субсидии с октября 2019 года по март 2020 года.

По истечении которого, согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, субсидия была ему продлена еще на полгода в беззаявительном порядке - с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года.

По истечении которого, согласно Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, субсидия была еще раз продлена на полгода в беззаявительном порядке - с октября 2020 года по март 2021 года, и с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года, и по окончании периода субсидирования, согласно данному Постановлению правительства, был произведен перерасчет размера субсидии после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

Специалистом Отдела субсидий был произведен перерасчет размера субсидий, положенных Ответчику за период с октября 2020 года по март 2021 года, по доходам.

Субсидия за период с октября 2020 по март 2021 года была выплачена, согласно размерам доходов семьи взятых из предыдущего периода (ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), после окончания периода субсидирования, был произведен перерасчет по доходам, по итогам которого выявлен факт переплаты субсидии на оплату жку.

Дата выявления суммы излишне выплаченной субсидии на оплату жку - ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела со встречным иском, указанным во вводной части настоящего решения в суд обратился Арсланов З.Г. к ГАУ РД «МФЦ в РД», в обоснование, указав, что навязанная ему, как условие получения субсидии, расписка-обязательство является незаконной, т.к. противоречит статье 51 Конституции РФ – никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В ходе судебного заседания ответчик/истец Арсланов З.Г., просила иск ГАУ РД «МФЦ» в РД оставить без удовлетворения, а встречный иск удовлетворить.

ГАУ РД «МФЦ в РД», извещенные надлежащим образом о предстоящем судебном заседании в суд не явился, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ с учетом наличия надлежащих сведений об извещении участников судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Российской Ф. как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно части 1 статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Арсланов З.Г. обратился в филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» за государственной услугой «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Ему была назначена субсидия за период с октября 2019 года по март 2020 года.

В марте 2021 года ответчику был произведен перерасчет размера предоставленной субсидии на оплату ЖКУ за период с октября 2020 года по март 2021 года, по итогам которого выявлен факт переплаты субсидии на оплату ЖКХ.

В ходе рассмотрения дела по существу ответчиком Арслановым З.Г. были представлены встречные исковые требования, в которых он просил признать расписки – обязательства незаконным и недействительным документом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе Р. конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением компенсационных выплат.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Между тем, в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств того, что в результате недобросовестности действий ответчика на его стороне возникло неосновательное обогащение суду не представлено.

Сам по себе факт того, что сумма предоставленной субсидии Арсланову З.Г. превышает фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не является безусловным основанием для выводов о том, что действия ответчика являются недобросовестными.

Невыполнение МФЦ в период с октября 2020 года по март 2021 года по возложенных на него полномочий по межведомственному информационному взаимодействию с соответствующими органами и организациями, при выплате ответчику указанных пособий привело к возникновению задолженности в виде излишне полученных сумм, в то время именно на МФЦ возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, путем проверки обоснованности предоставления гражданину такой выплаты.

В данном случае МФЦ не лишен был возможности используя возможности межведомственных запросов получить на ответчика необходимую информацию и при необходимости отказать ему в назначении пособий, или же прекратить осуществление выплат, чего истцом вовсе сделано не было.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца суд не находит, поскольку в судебном заседании не было установлено, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в результате его недобросовестных действий при получении субсидии, а доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования МФЦ подлежащими оставлению без удовлетворения.

Также подлежащим оставлению без удовлетворения встречный иск Арсланова З. Г. к ГАУ РД «МФЦ в РД», так как суд находит его безосновательным и основанным на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ГАУ РД "МФЦ в РД" к Арсланову З. Г. о взыскании с Арсланова З. Г. суммы переплаты субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 11992 руб. 85 коп. в бюджет, из которого была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения коммунальных услуг, оставить без удовлетворения.

Встречный иск Арсланова З. Г. к ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании расписки – обязательства незаконным и недействительным документом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий:                        Д.А. Шуаев