Решение по делу № 2-969/2021 от 23.12.2020

№ 2-969/2021

61RS0022-01-2020-013038-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2021 г.                     г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Ю.А.

при секретаре Востриковой Л.С.

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Ищенко И.П.

представителя ответчика Почепня А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к ООО «Прессмаш», ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по РО Территориальному управлению Росимущества в РО об обязании устранить нарушения законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к ООО «Прессмаш» ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по РО Территориальному управлению Росимущества в РО об обязании устранить нарушения законодательства РФ, указав, что Прокуратурой города по заданию прокуратуры Ростовской области от 24.01.2020 № 7/2-08/36-02020, на основании п. 11 Плана работы прокуратуры г. Таганрога на первое полугодие 2020 года проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, переданных ООО «Прессмаш», в ходе которой установлены нарушения в содержании защитных сооружений гражданской обороны. Согласно договору от 21.06.2006 № 06 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне, заключенного между директором ОАО «Прессмаш» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РО, ОАО «Прессмаш» передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование убежище гражданской обороны вместимостью 1200 человек (инв. № 331/1), а также иное имущество гражданской обороны по адресу: г. Таганрог, ул. Поляковское шоссе, д. 16. По факту выявленных нарушений 22.06.2020 директору ООО «Прессмаш» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 17.07.2020, о чем сообщено в прокуратуру города. Вместе с тем, выявленные прокуратурой города совместно с сотрудниками ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец просит суд обязать ООО «Прессмаш» привести убежище гражданской обороны инв. № 331/1, расположенное в здании (сооружении) ООО «Прессмаш» с кадастровым номером 61:58:0005264:120, по адресу: г. Таганрог, Поляковское шоссе, д. 16-3, в соответствии с п.п. 1.4, 3.2.1, 3.2.11,3.6, 4.5.5, 4.1.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом с МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

оборудовать герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения, провести осмотры помещений;

обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

создать звенья по обслуживанию сооружения для обслуживания защитного сооружения в мирное время в организации;

обеспечить наличие эксплуатационной схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкцией по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правилами пользования приборами, по противопожарной безопасности сооружения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Пояснил, что проверка была проведена с сотрудниками МЧС, были выявлены нарушения. Необходимо обеспечить сохранность. В настоящий момент договор не расторгнут и считается действующим.

Представитель ответчика ООО «Прессмаш» Почепня А.А. по доверенности б/н от 21.08.2020г., в судебном заседании: исковые требования не признал, представил отзыв на иск и дополнительные пояснения. Пояснил, что нет акта передачи имущества, договор не заключен, нет доказательств, что в 2006г. ответчику был предоставлен объект. Фактически имущество не было передано. Истец просит отремонтировать противовзрывные устройства, но есть акт, что противовзрывных устройств нет. Иск не подлежит удовлетворению.

Представители третьих лиц ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по РО, Территориальное управление Росимущества в РО, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога», ГУ МЧС России по Ростовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части, при этом суд исходит из следующего,

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Судом установлено, что прокуратурой города Таганрога по заданию прокуратуры Ростовской области от 24.01.2020 № 7/2-08/36-02020, на основании п. 11 Плана работы прокуратуры г. Таганрога на первое полугодие 2020 года проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, переданных ООО «Прессмаш», в ходе которой установлено следующее.

Согласно договору от 21.06.2006 № 06 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне, заключенного между директором ОАО «Прессмаш» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РО, ОАО «Прессмаш» передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование убежище гражданской обороны вместимостью 1200 человек (инв. № 331/1), а также иное имущество гражданской обороны по адресу: г. Таганрог, ул. Поляковское шоссе, д. 16.

В соответствии с п. 5 указанного договора ОАО «Прессмаш» обязуется, в том числе, сохранить защитные сооружении, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию их по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации; накапливать, сохранять и по мере необходимости обновлять имущество сооружения в установленных объемах и номенклатуре.

Указанные средства коллективной и индивидуальной защиты гражданской обороны являются собственностью Российской Федерации.

ОАО «Прессмаш» 10.06.2015 преобразовано в ООО «Прессмаш».

Согласно с п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В соответствии со ст. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок).

Согласно раздела II пункта 2 указанного Порядка, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружениях гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружениях гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Проверкой прокурора установлено, что в убежище гражданской обороны инв. № 331/1, находящемся в здании (сооружении) ООО «Прессмаш» с кадастровым номером 61:58:0005264:120, расположенном по адресу: г. Таганрог, Поляковское шоссе, д. 16-3:

герметизация и гидроизоляция всего защитного сооружения нарушена, осмотры помещений сооружения не проводятся, что является нарушением п. 4.5.5, 4.1.1 Правил;сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, авариный выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств не обеспечена; герметизация и гидроизоляция инженерно-технического оборудования нарушена и отсутствует возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (оборудование находится в неисправном состоянии), что является нарушением п. 3.2.1, 3.2.11 Правил; звенья по обслуживанию сооружения для обслуживания защитного сооружения в мирное время в организации не созданы, что является нарушением п. 1.4 Правил; отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, по противопожарной безопасности сооружения, что противоречит п. 3.6 Правил. По факту выявленных нарушений 22.06.2020 директору ООО «Прессмаш» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 17.07.2020, о чем сообщено в прокуратуру города.Выявленные прокуратурой города совместно с сотрудниками ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области нарушения до настоящего времени не устранены. Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приводит к порче или уничтожению имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, свидетельствует о неэффективном и нерациональном его использовании, создает угрозу подрыва единой государственной политики страны в области обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.Суд считает необоснованными доводы ответчика, изложенные дополнении к отзыву на исковое заявление о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчику было передано спорное убежище гражданской обороны, что истцом не предоставлены в материалы дела Акт приема-передачи Убежища ГО, Договор № 06 от 21.06.2006, подписанные ответчиком и Территориальным управлением Росимущества в Ростовской области), в связи с чем, документально не подтверждается наличие обязанности у ответчика содержать объект как защитное сооружение гражданской обороны до момента заключения с ООО «Прессмаш» соответствующего договора с указанием конкретных мероприятий по содержанию Убежища ГО. Поскольку, как следует из ответа на запрос суда Территориального управления Росимущества в Ростовской области № 61-СВ-10/4120 у Территориального управления оригинал договора о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 21.06.2001 № 06 отсутствует. При этом согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - Постановление № 359) объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Заключение указанного договора является обязательным для правопреемника. Отказ от заключения и его исполнения невозможен. Согласно сложившейся практике акты приёма-передачи к договорам о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не составлялись, так как имущество из владения правопреемника приватизированного предприятия не выбывало. При этом согласно Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2015 № 32-АД15-9 неоформление правопреемником договора о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не лишает уполномоченный орган требовать от правопреемника приватизированного предприятия содержать защитное сооружение гражданской обороны в нормативном состоянии.Однако, заслуживает внимания довод ответчика о невозможности обеспечить сохранность «противовзрывных устройств», поскольку в Заключении Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Ростовской области к Договору № 06 от 21.06.2006 (л.д.26,29), в табличной форме, в столбце седьмом под пунктом «5.» значится запись: «Противовзрывных устройств - нет». Кроме того, согласно указанного Заключения в Убежище ГО изначально отсутствовали эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкций по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами и т.п.Таким образом, исковые требования об обеспечении сохранности защитных свойств отдельных элементов сооружения, а именно противовзрывных устройств, удовлетворению не подлежат. Не подтвержден материалами дела довод ответчика о том, что в Убежище ГО изначально отсутствовали эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкций по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами и т.п.Договор № 06 от 21.06.2006 и заключение (л.д.26,29) содержит сведения о наличии в убежище ГО систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, средств индивидуальной защиты, фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования. Эксплуатационные схемы; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, правила пользования приборами - является технической документацией по содержанию и пользованию имеющегося оборудования. Должны быть у лица, которому сооружения ГО переданы на ответственное хранение. Также заслуживает внимание довод ответчика ООО «Прессмаш» о том, что требование истца о возложении на ответчика обязанности создать звенья по обслуживанию сооружения для обслуживания защитного сооружения в мирное время в организации, удовлетворены быть не могут. Поскольку, Приказ МЧС России от 15.12.2020 № 583, является подзаконным нормативным актом, применение которого не может выйти за правовые рамки Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне». Частью 2 статьи 9 ФЗ «Об гражданской обороне» определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Так, Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утвержден Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701), например, содержит понятие: «Группа по обслуживанию защитных сооружений». Учитывая то, что ООО «Прессмаш» не отнесено в установленном порядке к категории по гражданской обороне, заявленное Прокуратурой г. Таганрога требование о создании в ООО «Прессмаш» звеньев по обслуживанию Убежища ГО на Ответчика не распространяется.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в части. Доказательств исполнения ответчиком, принятых на себя в рамках действующего законодательства обязательств, суду не представлено. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к ООО «Прессмаш» ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по РО Территориальному управлению Россимущества в РО об обязании устранить нарушения законодательства РФ, – удовлетворить частично.

Обязать ООО «Прессмаш» привести убежище гражданской обороны инв. № 331/1, расположенное в здании (сооружении) ООО «Прессмаш» с кадастровым номером 61:58:0005264:120, по адресу: г. Таганрог, Поляковское шоссе, д. 16-3, в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.11, 4.5.5, 4.1.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом с МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

оборудовать герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения, провести осмотры помещений;

обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

обеспечить наличие эксплуатационной схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкцией по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правилами пользования приборами, по противопожарной безопасности сооружения.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий судья     подпись     Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2021