Решение по делу № 33-528/2019 от 11.03.2019

Судья Жбанова О.В. Дело № 33-528/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2019 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Мурина В.А.

судей Анашкиной М.М., Белоноговой Н.Ю.

при секретаре Андреевой А.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Смирновой Т.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Смирновой Т.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области и Власову В.Ю. о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка и обязании перевести права и обязанности по договору аренды земельного участка отказать».

Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителей истца Смирновой Т.В. – Мамченко А.И., Семеновой В.А., Семенова А.В., Рыбалкиной К.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыговой К.С., ответчика Власова В.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Смирнова Т.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области и Власову В.Ю. о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с КН ***:513 и обязании перевести права и обязанности по договору аренды от 13.03.2018.

В обоснование заявленных требований указано, что 16.06.2004 истец была принята в члены ЖСПК «Береговой» и ей был выделен земельный участок №14, на котором она планировала построить жилой дом, в связи с чем между ЖСПК «Береговой» и истцом 28.11.2005 был заключен договор о строительстве жилого дома, а 28.09.2007 - договор субаренды части земельного участка с КН ***:32. Истец использовала предоставленный ей земельный участок, с 2004 года по январь 2018 года оплачивала членские взносы ЖСПК «Береговой». Договор субаренды части земельного участка от 28.09.2007 не расторгался, в связи с чем, истец является надлежащим пользователем и субарендатором земельного участка. Информацией о прекращении у ЖСПК «Береговой» права аренды на земельный участок с КН ***:32 истец не располагала. 23.03.2018 истец обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественнымотношениям с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка, в чем ей было отказано по тем основаниям, что земельный участок с КН ***:513, который соответствует размеру, местоположению и границам выделенного ей земельного участка №14, передан на основании договора аренды от 13.03.2018 Власову В.Ю. для строительства жилого дома. Истец полагает, что заключенный 13.03.2018 договор аренды земельного участка, нарушает её права и законные интересы, поскольку изначально земельный участок с КН ***:32 был предоставлен в аренду ЖСПК «Береговой» Администрацией г. Пскова на основании договора аренды № 297 от 17.06.2004

на срок 3 года для целей строительства комплекса малоэтажных домов. По истечении срока аренды ЖСПК «Береговой» продолжал пользоваться земельным участком. Земельный участок с КН ***:32 был разделен и 29.10.2013 на государственный кадастровый учет были поставлены 9 земельных участков, в том числе земельный участок с КН ***:513 площадью *** кв.м., который соответствует размеру местоположению и границам выделенного истцу земельного участка №14. До 13.03.2018 в отношении указанного земельного участка отсутствовали сведения о зарегистрированных правах, сведения в ЕГРН несли временный характер, а земельный участок с КН ***:32 был снят с кадастрового учета 30.03.2018 и соответственно перестал быть предметом договора аренды, заключенного с ЖСПК «Береговой». Истица полагает, что на дату заключения с Власовым В.Ю. договора аренды земельного участка с КН ***:513, земельный участок с КН ***:32 существовал и был предметом договора аренды №207 и договора субаренды от 28.09.2007, заключенного с истцом. В силу ст. 621 ГК РФ, по состоянию на 13.03.2018 ЖСПК «Береговой» и истец имели исключительное право на приобретение в аренду земельного участка с КН ***:513. Также, истец полагает, что она имеет право на предоставление в аренду земельного участка с КН 60:27:0110108:513 в соответствии п. 7 ст. 5 Закона Псковской области от 11.01.2015 № 401-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», поскольку является ветераном труда. С учетом изложенного, истец на основании ст. 621 ГК РФ, ст. 39.6 п. 14 ЗК РФ просит признать за ней преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с КН ***:513 и обязать перевести на нее права и обязанности по договору аренды земельного участка от 13.03.2018 с КН ***:513.

В судебном заседании истец Смирнова Т.В. и её представители исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнили, что истцу ЖСПК «Береговой» по договору субаренды был предоставлен земельный участок №*** по ул. В., д.***, который ранее числился под №14 по ул. П. .

Ответчик Власов В.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку земельный участок предоставлен ему в аренду на законных основаниях. До заключения договора аренды земельного участка он его осматривал и видел, что участком никто не пользуется, поскольку на нем находился бытовой мусор, росла высокая трава и кустарники.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 05.09.2017 от ответчика в Комитет поступило заявление о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью *** кв.м. По сведениям, содержащимся в ГКН, сведения о правах на спорный земельный участок отсутствовали, ввиду чего Комитет был вправе распоряжаться спорным земельным участком.

30.01.2018 Комитетом издан приказ «Об установлении вида разрешённого использования земельного участка в городе Пскове». 13.03.2018 с ответчиком был заключен договор аренды спорного земельного участка. При предоставлении в аренду ответчику земельного участка с КН ***:513 земельный участок с КН ***:32 был снят с кадастрового учёта. Доводы истца о том, что договор аренды №207 является действующим на 2018 год являются необоснованными, поскольку раздел земельного участка с КН ***:32 был произведён в 2013 году, следовательно, предмета договора аренды на 2013 год не существовало. Доводы стороны истца о преимущественном праве истца на заключение договора аренды также являются несостоятельными, поскольку преимущественное право на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством возможно только при нахождении на земельном участке объекта недвижимости принадлежащего заявителю, что в данном случае отсутствовало. В договоре субаренды, заключённом между истцом и ЖСПК «Береговой», отсутствует предмет договора. Требования об обязании перевести на истца права и обязанности по договору от 13.03.2018 аренды земельного участка являются также необоснованными, поскольку к данным правоотношениям требования ст. 621 ГК РФ не применяется. При предоставлении земельного участка ответчику Комитет действовал законно и обоснованно.

Представитель третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Пскова и Администрации города Пскова Парконен М.В. в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснив, что по вступлению в силу Закона Псковской области от 29.12.2005 N 518-оз "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области" Администрация г. Пскова была не вправе распоряжаться земельными участками, такое полномочие было передано Администрации Псковской области.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе истец указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Апеллянт указывает, что договор аренды № 207 заключенный Администрацией города Пскова и ЖСПК «Береговой» бессрочно действовал и соответственно действовал и заключенный ЖСПК и Смирновой Т.В. договор субаренды на часть земельного участка с КН ***:32.

Указывается, что заключение договора аренды с Власовым В.Ю. на земельный участок с КН ***:513 нарушает права истицы, поскольку площадь и местоположение, выделенного Власову В.Ю. участка соответствует по мнению истицы, той части участка под № 14, предоставленного ей в 2005 году, на котором она планировала построить жилой дом.

Апеллянтом, выражается несогласие с выводом суда о дате снятия участка с КН ***:32 с кадастрового учета. Настаивает на том, что на момент заключения аренды участка с КН ***:513 с ответчиком Власовым В.Ю., участок с КН ***:32, часть которого по №14 должна принадлежать ей, стоял на кадастровом учете.

Податель жалобы считает, что датой снятия с кадастрового учета земельного участка с КН ***:32 следует считать 30.03.2018, и именно с этой даты прекратилось зарегистрированное право аренды ЖСПК «Береговой» в отношении указанного земельного участка. Ссылаясь на положения ст. 11.8 Земельного Кодекса РФ полагает необходимым сохранить право аренды на прежних условиях с ней.

Полагает, что основания предоставления в аренду участка ответчику не соответствует закону, поскольку он членом ЖСПК «Береговой» не являлся.

Так же считает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам истицы о том, что ею была разработана проектная документация для строительства жилого дома на выделенном участке; о наличии объекта сетей наружного водопровода и канализации, построенного в 2004 году за счет средств членов кооператива, считает, что до момента ликвидации ЖСПК «Береговой» 12.09.2018 Комитет не мог распоряжаться земельным участком, не согласна с выводом суда об отсутствии права на преимущественное право заключения договора аренды.

На апелляционную жалобу ответчиком Власовым В.Ю. подано возражение, в котором выражается согласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, он просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель истца Мамченко А.И. настаивали на отмене решения суда.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. и ответчик Власов В.Ю. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, что в соответствии со ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не находит.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации города Пскова от 14.05.2004 №1753-р ЖСПК «Береговой» в аренду сроком на 3 года предоставлены земельные участки, в том числе с КН ***:32, площадью *** кв.м. для строительства комплекса малоэтажных жилых домов по ул. П. в г. Пскове (л.д. 130-131).

17.06.2004 между Администрацией города Пскова и ЖСПК «Береговой» заключен договор №207 аренды земельного участка, согласно условиям которого ЖСПК «Береговой» принял в пользование на условиях аренды на 3 года земельный участок из земель поселений, имеющий кадастровый номер ***:32, площадью *** кв.м., для строительства комплекса малоэтажных жилых домов (л.д. 29-32, 132-136).

21.12.2004 в ЕГРП произведена государственная регистрация права

аренды ЖСПК «Береговой» на земельный участок с КН ***:32, расположенный по адресу: г. Псков, ул. П. , площадью *** кв.м. (л.д.33,47).

Распоряжением Администрации города Пскова от 19.09.2005 № 3082-р утвержден проект изменения границ земельного участка с КН ***:32 на пересечении ул. В. и проектируемой ул. П. .

28.11.2005 между ЖСПК «Береговой» (застройщик) и Смирновой Т.В. (заказчик) заключен договор о строительстве жилого дома, согласно условиям которого, застройщик обязуется собственными и привлеченными силами по проекту, согласованному с заказчиком, осуществить строительство жилого дома на земельном участке №14 площадью *** кв.м. в соответствии с генпланом, утвержденным Управлением строительства и архитектуры города Пскова в 2005 г., выделенном заказчику из земель, отведенных ЖСПК «Береговой» для строительства жилого микрорайона, расположенного в границах улиц В., П. , Ч. в городе Пскове (л.д. 34).

Постановлением Администрации города Пскова от 10.08.2007 № 2101 ЖСПК «Береговой» из земель поселений предоставлено право аренды сроком на 360 дней на земельный участок с КН ***:37, площадью *** кв.м., на пересечении ул. В. и проектируемой ул. П. для завершения строительства микрорайона малоэтажных жилых домов. Также, данным постановлением признаны утратившими силу распоряжение Администрации города Пскова от 14.05.2004 № 1753-р «О предоставлении земельных участков ЖСПК «Береговой» и расторгнутым договор № 207 от 17.06.2004 аренды земельного участка, заключенный Администрацией города Пскова с ЖСПК «Береговой» в соответствии с соглашением о расторжении от 01.09.2006 (л.д. 137).

15.08.2007 между Администрацией города Пскова и ЖСПК «Береговой» заключен договор №295 аренды земельного участка, согласно условиям которого ЖСПК «Береговой» принял в пользование на условиях аренды сроком на 360 дней по 15.08.2008 земельный участок из земель поселений, имеющий кадастровый номер ***:37, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г.Псков, пересечение ул. В. и проектируемой ул.П. , для завершения строительства микрорайона малоэтажных жилых домов.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, договор № 295 аренды земельного участка от 15.08.2007 не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

28.09.2007 между ЖСПК «Береговой» (арендатор) и Смирновой Т.В. (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, согласно условиям которого арендатор передал в пользование субарендатору, а субарендатор принял из участка общей площадью *** кв.м. с КН ***:32 часть земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г. Псков, ул. П. (л.д. 35-36,82-83).

Документы, подтверждающие согласие собственника земельного участка о передаче данного земельного участка в субаренду Смирновой Т.В., в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В договоре субаренды земельного участка от 28.09.2007 не указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, переданное субарендатору в качестве объекта аренды. Какая именно часть земельного участка с КН ***:32 передана субарендатору, из договора не усматривается.

Из приложения к договору (л.д.36), схемы расположения земельного участка с КН ***:37, в который из пояснений сторон входил земельный участок с КН ***:32, показаний истца и свидетелей следует, что участок, предоставленный истцу ЖСПК «Береговой», на схеме имеет номер 3, площадь *** кв.м. и располагался по адресу: г. Псков, ул. В., д.***.

Согласно справке Управления строительства и архитектуры Администрации г. Пскова № 1064 от 20.03.2009 на разделенном земельном участке с КН ***:37 площадью *** кв.м. образованные земельные участки в адресном плане г. Пскова значится 15 участков, в том числе №3 площадью *** кв.м. по ул. В., д. ***.

Постановлением Администрации города Пскова от 30.03.2009 утвержден проект территориального землеустройства по разделу границ земельного участка площадью *** кв.м. по ул. П. , в том числе на участок №3 площадью *** кв.м.

11.04.2012 и 28.09.2012 председатель ЖСПК «Береговой» обращался в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об утверждении раздела земельного участка с КН ***:32 площадью *** кв.м. и предоставлении в аренду земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка.

Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям от 12.11.2012 в заявлении было отказано по тем основаниям, что девять земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с КН ***:32, предоставляются для жилищного строительства, предоставление земельных участков должно производиться в соответствии со ст. 30-30.2 ЗК РФ по результатам проведения аукциона. На земельных участках отсутствуют объекты незавершенного строительства, право собственности на которые, зарегистрировано в ЕГРП в установленном порядке, разрешения на строительство объектов на испрашиваемых земельных участках не выдавались. Доказательства того, что представленные документы, касающиеся строительства сетей технического обеспечения, объектов благоустройства, относятся только к испрашиваемым земельным участкам, отсутствуют, что препятствует предоставлению испрашиваемых земельных участков без проведения торгов. Также в заявлении отсутствует цель предоставления земельного участка и наличие зарегистрированного права аренды земельного участка с КН ***:32.

26.09.2013 кадастровым инженером М.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием девяти земельных участков путем раздела земельного участка с КН ***:32, расположенного по адресу: г. Псков, ул. П. , подготовлен межевой план. Земельный участок с КН ***:32 был разделён на 9 земельных участков с КН ***:513, ***:514, ***:515, ***:516, ***:517, ***:518, ***:519, ***:520, ***:521.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки 1 образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Частями 3 и 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент раздела земельного участка с КН ***:32) предусмотрено, что учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Из выписки на объект недвижимости от 07.05.2018 следует, что земельный участок с КН ***:32, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, ул. П. , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства комплекса малоэтажных жилых домов, снят с кадастрового учета 30.03.2018 (л.д. 44-46).

Согласно выписок из ЕГРН земельный участок с КН ***:513, площадью *** кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с КН ***:32, расположенный по адресу: г. Псков, ул. П. , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 29.10.2013, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера 30.10.2018 (л.д. 39-40,41-43, 122-123).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 10.12.2014 с ЖСПК «Береговой» в пользу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды от 17.06.2004 №207 за период с 01.01.2007 по 31.03.2014, в размере 44 816,88 руб. и неустойка в размере 4 607,31 руб., а всего - 49 424,19 руб. (л.д. 53-59).

Указанным решением суда установлено, что на образованный из земельного участка с КН ***:32 и приобретенный у КУГИ земельный участок с КН ***:521, площадью *** кв.м., 13.01.2014 гражданин Т.В. зарегистрировал право собственности.

Применяя положения частей 3 и 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент раздела земельного участка с КН ***:32 и регистрации права на земельный участок с КН ***:521) у суда первой инстанции имелись основания сделать вывод, что земельный участок с КН ***:32 в прежних границах перестал существовать с 29.10.2013.

Порядок разрешения вопросов о сохранении прав на вновь образованный земельный участок взамен переданного в аренду установлен положениями пункта 4 статьи 11.8 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 11.8 Земельного Кодекса РФ (действующей на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Исходя из содержания указанной нормы закона, при образовании нескольких земельных участков из одного арендуемого земельного участка, арендатор в автоматическом порядке не приобретает прав на вновь образованные объекты. При этом, арендные отношения могут быть возобновлены с арендатором или на основе заключения нового договора, или посредством заключения соглашения о внесении изменений в прежний договор.

Материалы дела подтверждают, что вновь образованный земельный участок с КН ***:513 в установленном законом порядке ЖСПК «Береговой» не предоставлялся, в прежние договоры аренды соответствующие изменения не вносились, в связи с чем у ЖСПК «Береговой» не возникло право аренды в отношении спорного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ЖСПК «Береговой» прекратил свою деятельность 12.09.2018 (л.д.20-27).

Таким образом, договор субаренды земельного участка с истцом также прекратил своё действие, как ввиду истечения его срока, так и ввиду отсутствия прав у арендатора на вновь образованные земельные участки.

Суд первой инстанции правомерно указал, что истцом не представлено доказательств использования на законных основаниях спорного земельного участка на момент предоставления его ответчику Власову В.Ю. Отсутствуют доказательства уплаты арендных платежей до 2018 года. Данное обстоятельство подтверждено в суде апелляционной инстанции, истица не смогла представить квитанций об оплате за какой-либо период за пользование земельным участком с момента приема ее в члены кооператива.

Предоставленная на обозрение суда истцом проектная документация на жилой дом доказательством использования спорного земельного участка также не является, поскольку согласно плану дом предназначен для С.А. на участке №14 по ул. П. , площадью *** кв.м., т.е. указано в документации иное лицо и земельный участок с другой площадью и конфигурацией.

Данные обстоятельства указывают на необоснованность доводов истицы о том, что она является законным землепользователем спорного земельного участка.

Согласно абз.3 ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшего до 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов.

В соответствии со ст. 1 Закона Псковской области от 29.12.2005 N 518-03 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области" (вступил в силу 09.01.2006 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове осуществляется Администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.

В силу Постановления Администрации Псковской области от 06.12.2007 №435, а также ранее действовавшего постановления Администрации области от 22.03.2006 №118, принятие решений о предоставлении указанных земельных участков относилось к компетенции Администрации Псковской области.

Договор аренды Администрацией Псковской области с ЖСПК «Береговой» на земельный участок с КН ***:32 в соответствии с вышеуказанным Законом заключен не был.

Суд первой инстанции правомерно указал, что у Администрации г.Пскова отсутствовали полномочия для предоставления в 2007 году ЖСПК «Береговой» земельного участка с КН ***:37, в который входил земельный участок с КН ***:32, для целей строительства и заключения с ним соответствующих договоров аренды.

Поскольку договор аренды земельного участка был заключен между Администрацией г.Пскова и ЖСПК «Береговой» с нарушением требований абз.3 ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и закона Псковской области №518-оз от 29.12.2005 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области", то усматриваются признаки ничтожности в силу ст. 168 ГК РФ и отсутствии юридических последствий.

Оснований считать, что земельный участок с КН ***:32 был закреплен за ЖСПК «Береговой» на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией г. Пскова, и истец, как субарендатор, имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды, не усматривается.

05.09.2017 Власов В.Ю., являющийся ветераном труда и имеющий право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 95), обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с КН ***:513 с местоположением: г. Псков, ул. П. , площадью *** кв.м., на праве аренды для индивидуального жилищного строительства (л.д. 115).

В соответствии с требованиями ЗК РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям направлены запросы в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия, Управление градостроительной деятельности Администрации г. Пскова о возможности предоставления Власову В.Ю. указанного земельного участка.

Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 25.09.2017 представлены сведения, что земельный участок с КН ***:513, площадью *** кв.м. по адресу: г. Псков, ул. П. , располагается в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-3 этажа)» и его предоставление для испрашиваемой цели возможно (л.д. 118).

Из ответа Государственного комитета по охране объектов культурного наследия от 29.09.2017 следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-2, предоставление земельного участка для испрашиваемой цели возможно при условии соблюдения режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-2 (л.д. 118).

МП г. Пскова «Горводоканал» в ответе от 22.01.2018 выражено согласие о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства при условии соблюдения охранной зоны сетей водопровода и канализации, проходящих вблизи границы, согласно СНиП 2.07.01-89 Градостроительство СП42.13330 2011 п. 12,35 таблица 15. По указанному земельному участку проходит водопровод Д-90 к частным домам по ул. В. (л.д. 120-121).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 30.01.2018 № 485 установлен вид разрешенного использования земельного участка из земель населённых пунктов с КН ***:513, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, ул. П. , «для индивидуального жилищного строительства».

13.03.2018 между арендодателем Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и арендатором Власовым В.Ю. заключен договор №52 аренды земельного участка, согласно которому арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 20 лет до 13.03.2038 земельный участок из земель населённых пунктов с КН ***:513, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, ул. П. , с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 84-88, 111-114).

Право аренды Власова В.Ю. на земельный участок из земель населённых пунктов с КН ***:513, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, ул. П. , с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 41-43).

09.07.2018 Власову В.Ю. Администрацией города Пскова выдано разрешение на строительство № 60-RU60302000-722018 индивидуального жилого дома на земельном участке с КН ***:513 по адресу: г. Псков, ул. П. (л.д. 92-94).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 28.04.2018 Смирновой Т.В. обоснованно отказано в предоставлении земельного участка с КН ***:513 из земель населенных пунктов, площадью *** кв.м. с местоположением: г. Псков, ул. П. , для индивидуального жилищного строительства, ввиду его предоставления ответчику (л.д. 37, 38).

Учитывая установленные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о законности предоставлении участка Власову В.Ю.

Доводы апелляционной жалобы о преимущественном праве на заключение договора аренды спорного земельного участка, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и признаны несостоятельными, поскольку преимущественное право на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством возможно только при нахождении на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю (ст. 39.6 ЗК РФ). С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Давая оценку доводу жалобы о том, что истец, не исполняла обязанности субарендатора, судебная коллегия соглашается с позицией, изложенной в решении судом первой инстанции, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к ошибочному толкованию норм материального права и основаны на неверной оценке обстоятельств дела, поэтому отмену решения повлечь не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Смирновой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Мурин В.А.

Судьи Анашкина М.М.

Белоногова Н.Ю.