Решение по делу № 12-27/2020 от 16.12.2019

Дело №12-27/2020

УИД 23RS0011-01-2019-007225-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

24 января 2020 года                                                        г. Геленджик, ул. Ленина,7

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ООО «Комфортстрой» на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Шеян Ю. А. №000571 от 16.05.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Шеян Ю. А. №000571 от 16.05.2019 юридическое лицо ООО «Комфортстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением юридическое лицо ООО «Комфортстрой» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Комфортстрой» в рамках проведения проверки были предоставлены подтверждающие выполнение работ, которые не были учтены при составлении протокола проверки. Общество не вызывалось и не участвовало в рассмотрении материалов проверки для дачи пояснений.

Так, в ходе проверки были представлены и не учтены:

-    копии заключений о проведении техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет) по МКД №3, №4 мкр. Парус, №24 ул. Полевая;

-    копии протоколов общих собраний собственников помещений об отказе в проведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет) по МКД №6, №10 мкр. Парус, №8 ул. Шевченко, №6 ул. Нахимова, что подтверждает отсутствие вины ООО «Комфортстрой»;

-    копию графика проведения работ по окраске труб по домам;

-    копию письма в Горгаз об отсутствии доступа к газовым трубам.

Более того, работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет) по МКД №6, №10 мкр. Парус, №8 ул. Шевченко, №6 ул. Нахимова проведены ООО «Комфортстрой» на основании выданных предписаний ГЖИ КК, что подтверждается выданными заключения.

По работам по восстановлению окрасочного слоя газопровода в рамках проверки был предоставлен график проведения работ, а также акты о проведении ВДГО на домах, где не указаны замечания по не проведению данных работ.

По необеспечению свободного доступа к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу), т.к. трубы проходят внутри лоджий, перепланированных из балконов, по данному вопросу также были проведены сходы граждан с информированием ситуации, а также в Межрегионгаз с информированием об отсутствии доступа к газовым трубам, что также подтверждает отсутствие вины ООО «Комфортстрой». Более того, проведены данные работы на основании выданных предписаний.

Более того, в постановлении указано нарушение по МКД № 18 по ул. Гринченко в г. Геленджике (1990 года постройки) - в нарушение требований Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290 по данным домам не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу) (трубы проходят внутри лоджий, перепланированных из балконов). При этом данный дом вообще не проверялся.

ООО «Комфортстрой» считает, что отсутствует факт нарушения лицензионных требований. Постановление вынесено с грубыми нарушениями требований ФЗ №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При рассмотрении дела об административном правонарушении заявителем указано на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Комфортстрой» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются: наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктами 8, 9 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению установлено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:

в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Подпунктом «з» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» предусмотрено содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Как следует из постановления заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Шеян Ю. А. №000571 от 16.05.2019, что 30.04.2019 в 11 часов 00 минут на основании уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 29.03.2019 №668, а также по результатам проверки, проведенной Инспекцией в отношении ООО «Комфортстрой» установлено, что ООО «Комфортстрой» на основании лицензии, выданной Инспекцией 30.04.2015 № 97, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требовании, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, выразившихся в следующем: при визуальном, обследовании многоквартирных домов были выявлены следующие нарушения обязательных требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013    № 410 (далее – Правила № 410), Приложения к Правилам № 410 «Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» (далее – Приложение к Правилам №410), Минимального перечня услуг и работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень №290), допущенный управляющей организацией ООО «Комфортстрой» при управлении многоквартирными, а именно:

-    многоквартирный дом № 6 в микрорайоне Парус в г.Геленджике (1987 года постройки) - в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил № 410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет);

-    многоквартирный дом № 10 в микрорайоне Парус в г.Геленджике (1981 года постройки) – в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил № 410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил №491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет);

-    многоквартирный дом № 4 в микрорайоне Парус в г.Геленджике (1984 года постройки) - в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил №410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет);

-    многоквартирный дом № 3 в микрорайоне Парус в г.Геленджике (1980 года постройки) - в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил № 410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет);

-    многоквартирный дом № 8 по ул. Шевченко в г.Геленджике (1984 года постройки) - в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил № 410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил №491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет), не проведены работы по восстановлению окрасочного слоя газопровода, не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу) (трубы проходят внутри лоджий, перепланированных из балконов);

-    многоквартирный дом № 6 по ул. Нахимова в г.Геленджике (1984 года постройки) - в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил № 410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет), не проведены работы по восстановлению окрасочного слоя газопровода, не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу) (трубы проходят внутри лоджий, перепланированных из балконов);

-    многоквартирный дом № 24 по ул. Полевая в г. Геленджике (1977 года постройки) - в нарушение требований пунктов 8 и 9 Правил № 410, Приложения к Правилам № 410, пункта 21 Перечня № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 по данному дому не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет);

- многоквартирный дом №18 по ул. Гринченко в г. Геленджике (1990 года постройки) - в нарушение требований Приложения к Правилам №410, пункта 21 Перечня №290 по данным домам не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу) (трубы проходят внутри лоджий, перепланированных из балконов);

- многоквартирный дом №152 ул. Островского в г. Геленджике (1995 года постройки) - в нарушение требований Приложения к Правилам №410, пункта 21 Перечня №290, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 по данному дому не проведены работы по восстановлению окрасочного слоя газопровода.

Данное правонарушение совершено юридическим лицом - ООО «Комфортстрой» 29.03.2019 в 17 часов 00 минут по адресу: 353460, Краснодарский край, город Геленджик, улица Киевская, д. 48.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По результатам проведенной проверки 29.03.2019 был составлен акт проверки №001440 от 29.03.2019.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ведущим консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края Сычевой Е. А. в отношении юридического лица ООО «Комфортстрой» протокола от 30.04.2019 №001405 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края Шеян Ю. А. 16.05.2019 было вынесено постановление №000571 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Комфортстрой» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено, оснований для признания совершенного ООО «Комфортстрой» правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Юридическое лицо ООО «Комфортстрой» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, установленной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств по настоящему делу. Все значимые обстоятельства административным органом установлены верно, доказательства по делу были всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка, оснований к переоценке доказательств не усматривается.

На основании изложенного, следует прийти к выводу, что юридическое лицо ООО «Комфортстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку судом при рассмотрении жалобы нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено, при назначении наказания учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения или отмены постановления административного органа не имеется.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Шеян Ю. А. №000571 от 16.05.2019, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Комфортстрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу юридического лица ООО «Комфортстрой» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья: