Решение по делу № 2а-8524/2021 от 08.10.2021

дело №2а-8524/2021

66RS0001-01-2021-009221-10

Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2021 г.                                                                                   гор. Екатеринбург

    Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

    при секретаре Несытых Л.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Овсянникова Евгения Викторовича к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий конвоирования в размере 200 000 руб., судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился административный истец Овсянников Е.В. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными условия его конвоирования 21 и ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, взыскать компенсацию за нарушение условий конвоирования в размере 200 000 руб., возврат госпошлины в сумме 300 руб.

    Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

    В обоснование своих административных исковых требований Овсянников Е.В. указал, что днем ДД.ММ.ГГГГ он был принят под охрану сквозного караула в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области, помещен в автозак и этапирован в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ в 05:00. Единственная остановка в пути следования была рано утром ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области. За время безостановочного движения по маршруту Екатеринбург-Краснотурьинск, длиной 380 км, более шести часов не посещал туалет, не получал питьевой и горячей воды для питья и разведения сухого пайка. Также, в нарушение п. 197 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию, утвержденной Приказом Минюста РФ и МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (369дсп), конвой не делал каждые 2-3 часа остановки для отправления естественных надобностей. Он находился в пути следования более 6 часов, был лишен возможности принимать горячую пищу и питьевую воду, посетить туалет, что причиняло ему нравственные и физические страдания. Компенсацию за нарушение условий конвоирования оценивает в сумму 200 000 руб.

    В судебное заседание административный истец Овсянников Е.В. не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области Раздъяконова М.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая, что условия конвоирования административного истца нарушены не были. Также административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным иском.

    Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

    Суд, заслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными действий, решения органа государственной власти только при установлении совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий, решения органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, решением органа государственной власти (пункт 1).

Согласно пп. 2 п. 45 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями ДД.ММ.ГГГГ и п. 32.2 приложения к Рекомендации Rec (2006)2 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы, касающейся Европейских тюремных правил, утвержденной Комитетом Министров ДД.ММ.ГГГГ, перевозка заключенных в условиях недостаточной вентиляции и освещения или же в любых других условиях, создающих для них неудобства или унижающих их достоинство, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от ДД.ММ.ГГГГ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Пунктом 73 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее также - ИТСОН) объектов уголовно-исполнительной системы (утверждено Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрены требования к оборудованию транспортных средств, используемых учреждениями УИС для перемещения осужденным и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании.

Общими требованиями к оборудованию ИТСОН спецавтомобилей (пп. 2 п. 73 Наставления) предусмотрено, что спецкузов, грузовой отсек автофургона, салон автобуса и легкового автомобиля может оборудоваться туалетной кабиной в спецавтомобилях вместимостью более 7 осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Таким образом, наличие туалетной кабины в спецавтомобиле не является обязательным.

Согласно пп. 7 п. 73 Наставления, биотуалет спецавтомобиля должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение и быть прикрепленным к полу туалетной кабины с помощью сквозных резьбовых соединений диаметром не менее 8 мм.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 279 об утверждении Наставления Федеральной службе исполнения наказаний предписано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы ИТСОН в соответствии с требованиями указанного Наставления (п. 2).

Пунктом 197 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (утвержденной Приказом Минюста России и МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199дсп/З69дсп) предусмотрено, что при конвоировании по плановым и сквозным автодорожным маршрутам через каждые 2 - 3 часа движения делаются остановки для осмотра кузова спецавтомобиля и отправления конвоируемыми и лицами караула естественных надобностей, а в зимнее время при необходимости - и для обогрева. Пункты остановок предусматриваются планом охраны, как правило, в местах расположения учреждений УИС или органов внутренних дел, а при их отсутствии на местности, позволяющей обеспечить надежную охрану осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и их изоляцию от посторонних граждан.

В соответствии с п. 1.3.1 протокола Всероссийского совещания с начальниками специальных подразделений по конвоированию № от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии учреждений УИС, санитарные остановки для отправления конвоируемыми естественных надобностей осуществляется по возможности в местах на дороге, где имеются технологические расширения проезжей части и стационарные туалеты, на автодорожных маршрутах конвоирования, время движения по которым превышает 6 часов, в ходе санитарных остановок обеспечиваются условия для приема пищи конвоируемыми лицами, выдачи им горячей и питьевой воды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Овсянников Е.В. осужден к отбытию наказания в виде лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Овсянников Е.В. был этапирован из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области. Согласно путевой ведомости сквозного автодорожного караула по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в 14:05 в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области под охрану сквозного караула принят Овсянников Е.В. ДД.ММ.ГГГГ в 03:20 Овсянников Е.В. прибыл в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области. Общее время в пути следования при конвоировании в специальном автомобиле марки КАМАЗ-4308 составило 13 часов 15 минут.

В судебном заседании установлено, что спецавтомобиль, в котором конвоировался административный истец, не оборудован туалетом, также в дороге не осуществлялись санитарные остановки для отправления конвоируемыми естественных надобностей, а время движения по маршруту превышало 6 часов. С целью осмотра кузова автомобиля, отправления конвоируемыми естественных надобностей, приема пищи и выдачи этапируемым питьевой и горячей воды, ДД.ММ.ГГГГ с 22:00 до 23:00 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области была совершена остановка, отметка о которой содержится в путевой ведомости сквозного караула.

Таким образом, судом установлено, что с 21 на ДД.ММ.ГГГГ Овсянников Е.В. этапировался (перевозился) сотрудниками Управления по конвоированию ГУФСИН России по Свердловской области на специальном автомобиле из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, общее время в пути по маршруту составило 13 часов 15 минут. При конвоировании имелась одна остановка в ИК-3 <адрес>, продолжительностью 1 час – с 22:00 до 23:00 (через 10 часов с момента принятия Овсянникова сотрудниками конвоя для перевозки).

Вместе с тем, административными ответчиками в материалы дела не представлено каких-либо доказательств невозможности осуществления санитарных остановок через каждые 2 - 3 часа движения, отсутствия возможности совершить остановку в местах расположения учреждений УИС или органов внутренних дел по маршруту следования. При этом расстояние от г. Екатеринбург до <адрес> по автомобильным дорогам составляет около 380 км, имеются населенные пункты, в которых находятся учреждения УИС или органов внутренних дел, в том числе <адрес>, Невьянск, Нижний Тагил и другие. Также, административными ответчиками не представлено доказательств предоставления конвоируемым возможности посещения туалета, обеспечения их сухим пайком, горячей и питьевой водой.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, положений нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводам, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Овсянников Е.В. этапировался (перевозился) из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в условиях, исключающих возможность посещения туалета, без обеспечения горячей и питьевой водой, то есть с нарушением требований ч. 3 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 197 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Приказом Минюста России и МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199дсп/З69дсп. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками, в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено и судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые административным истцом события происходили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Овсянников Е.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание тот факт, что Овсянников Е.В. находится в местах лишения свободы, его процессуальные возможности ограничены, суд считает возможным восстановить административному истцу срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Невозможность отправления естественных надобностей по мере необходимости, отсутствие горячей и питьевой воды, безусловно, причиняло административному истцу физические и нравственные страдания. Допущенные со стороны ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области нарушения требований по перевозке в спецавтомобилях свидетельствуют о жестоком и унижающем человеческое достоинство обращении, что является основанием для присуждения денежной компенсации.

Определяя размер компенсации, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, возраст и состояние здоровья административного истца, наличие заболеваний, длительность нахождения в транспортном средстве без обеспечения горячей и питьевой водой, возможности посещения туалета, и считает, что требования административного истца о присуждении компенсации подлежат частичному удовлетворению в размере 15 000 рублей.

    Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

    В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

    При подаче административного иска Овсянниковым Е.В. уплачена госпошлина в размере 300 руб. (л.д. 9), поэтому с административного ответчика ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области в пользу Овсянникова Е.В. подлежит взысканию возврат госпошлины в сумме 300 руб.

    Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

     Административный иск Овсянникова Е.В. удовлетворить частично.

    Признать незаконным бездействие ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в нарушении условий конвоирования Овсянникова Евгения Викторовича в период 21-ДД.ММ.ГГГГ.

    Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Овсянникова Евгения Викторовича компенсацию за нарушение условий конвоирования в размере 15 000 руб.

    В удовлетворении остальной части административного иска Овсянникову Е.В. отказать.

    Взыскать с ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области в пользу Овсянникова Евгения Викторовича возврат госпошлины в сумме 300 руб.

    В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

    Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья:                                                                                                     Черных О.А.