Решение по делу № 2-1868/2014 от 13.05.2014

Дело 2-1868/2014

Решение

именем Российской Федерации

19 июня 2014 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Бакировой З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербаковой Татьяны Ивановны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании незаконным решения от №, включении в стаж периода работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

Щербакова Т.И., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании незаконным решения №, включении в стаж периода работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда, мотивируя свои требования тем, что с 02.08.1999 по 28.11.2007 она работала в должности аппаратчика установки нейтрального газа на станции по выработке диссоциированного аммиака и особо чистого водорода на ОАО «ПНТЗ». В течение указанного периода трудовой деятельности ее трудовая функция была связана с опасным веществом - аммиаком. 02.04.2014 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением от № Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области отказало ей в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом не был принят к зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы с 02.08.1999 по 28.11.2007 в должности аппаратчика установки нейтрального газа на станции по выработке диссоциированного аммиака и особо чистого водорода на ОАО «ПНТЗ». Считает неправильным исключение данного периода работы из специального стажа и просит обязать ответчика принять спорный период к зачету в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения, то есть с 02.04.2014.

Истец Щербакова Т.И. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена своевременно, надлежащим образом. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя адвоката Колотилина А.В.

В ходе судебного заседания представитель истца адвокат Колотилин А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования Щербаковой Т.И. и доводы заявления поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в спорный период - с 02.08.1999 по 28.11.2007 Щербакова Т.И. работала в цехе № 33 ОАО «ПНТЗ» на участке по ремонту и эксплуатации аммиачно-водородной станции ДАЦ-250/400 аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда. Считает, что по характеру и специфике, неблагоприятному воздействию производственных факторов на организм работника, условиям осуществляемой работы по занимаемой профессии – аппаратчик установки нейтрального газа тождественны условиям и характеру деятельности профессиям «машинисты, обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте» по Списку № 2 от 22.08.1956 № 1173, «машинисты холодильных установок» по Списку № 2 от 26.01.1991 № 10, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просит решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области от 28.04.2014 № 320853/14 об отказе Щербаковой Т.И. в установлении пенсии признать незаконным, обязать ответчика принять Щербаковой Т.И. к зачету в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста период с 02.08.1999 по 28.11.2007, назначить Щербаковой Т.И. трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения, то есть с 02.04.2014.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области Блинова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила отзыв в письменном виде. Суду пояснила, что оспариваемый истцом период с 02.08.1999 по 28.11.2007 не может быть засчитан в стаж по Списку №2, поскольку аппаратчики установки нейтрального газа в ОАО «ПНТЗ» пользовались правом на льготы по пенсионному обеспечению до 01.01.1992 по Списку № 2 р. XXXII, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, как машинисты, обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте, при документальном подтверждении их занятости на диссоциации аммиака для приготовления защитного газа, на основании письма Госкомтруда СССР от 05.06.1981 № 1669-МК, разъясняющего нормы законодательства - закона 1956 г.. На индивидуальном лицевом счете застрахованного лица данный период указан без кода льготной профессии. Согласно п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Право на досрочную пенсию Щербакова Т.И. не имеет, так как согласно статье 27 п. 1 пп. 2 Федерального закона № 173-ФЗ необходимо 10 лет льготного стажа. У заявителя на дату обращения, то есть на 02.04.2014 страхового стажа 29 лет 07 месяцев 10 дней, специальный стаж, связанный с тяжелыми условиями труда, составляет 02 года 07 месяцев 02 дня. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований Щербакова Т.И. отказать.

Представитель третьего лица ОАО «ПНТЗ» Пономарев В.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ОАО «ПНТЗ». В материалы дела представлен отзыв, согласно которому Щербакова Т.И. в период с 02.08.1999 по 28.11.2007 работала в цехе № 33 ОАО «ПНТЗ» на участке по ремонту и эксплуатации аммиачно-водородной станции ДАЦ-250/400 аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда. Учитывая, что истец, работая аппаратчиком установки нейтрального газа, была занята на диссоциации аммиака для приготовления защитных газов, что подтверждается ее производственно-технической инструкцией, а также картой аттестации ее рабочего места, то период ее работы аппаратчиком установки нейтрального газа на станции по выработке диссоциированного аммиака и особо чистого водорода в цехе № 33 ОАО «ПНТЗ» подлежит зачету в ее специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку выполняемая ей работа тождественна работе «машиниста холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки», что предусмотрено Списком № 2, раздел XXXIII «Общие профессии», код позиции 23200000 – 14341, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Колотилина А.В, представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда в Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области Блиновой О.А., суд приходит к следующему.

С 01.01.2002 вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначение досрочной трудовой пенсии должно производиться в соответствии с действующим на момент обращения за назначением пенсии (02.04.2014) законодательством.

Считая, что спорный период был необоснованно не принят ответчиком к зачету в специальный трудовой стаж, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для определенной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому в рассматриваемом случае право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с наименованием профессии, а с условиями труда и характером работы, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В ходе судебного заседания установлено, что по характеру и специфике, неблагоприятному воздействию производственных факторов на организм работника, условия осуществляемой истцом Щербаковой Т.И. работы по занимаемой профессии - аппаратчик установки нейтрального газа тождественны условиям и характеру деятельности профессиям «машинисты, обслуживающие аммиачно - холодильные установки в промышленности и на транспорте» по Списку №2 от 22.08.1956 №1173, «машинисты холодильных установок» по Списку №2 от 26.01.1991 №10, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

К данному выводу суд приходит из совокупности полученных по делу доказательств о характере и условиях труда истца.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ № 537 от 18.07.2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются Списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в следующем порядке:

-при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда – Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

В разделе «Общие профессии» Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, поименованы «машинисты, обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте».

В раздел «Общие профессии» Списка №2 производств, работ профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 включены работники профессии «машинист холодильных установок».

В соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих …. право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет» ( в ред. Минтруда РФ от 1.10.1999 г. № 36 ) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В ходе судебного заседания была исследована копия трудовой книжки истца, согласно которой в период с 02.08.1999 по 28.11.2007 Щербакова Т.И. работала в цехе № 33 ОАО «ПНТЗ» на участке по ремонту и эксплуатации аммиачно-водородной станции ДАЦ-250/400 аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда.

На дату подачи заявления (02.04.2014) страховой стаж истца составлял 29 лет 07 месяцев 10 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету Управлением пенсионного фонда, составил 02 года 07 месяцев 02 дня. Не принят к зачету период работы с 02.08.1999 по 28.11.2007 в должности аппаратчика установки нейтрального газа на станции по выработке диссоциированного аммиака и особо чистого водорода, аппаратчика установки нейтрального газа в ОАО «ПНТЗ», что составляет 08 лет 03 месяца 27 дней.. С учетом этого решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области от 28.04.2014 № 320853/14 в назначении пенсии Щербаковой Т.И. было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Доводы истца подтверждаются представленными суду письменными доказательствами, а именно документами, дающими объективное и полное представление о специфике технологического процесса производства защитного газа, в ведении которого был занят истец, конкретных функциональных обязанностях истца, особенностях производственного оборудования, наличии факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работника:

- производственно-технической инструкцией аппаратчика установки нейтрального газа (старшего) 5 разряда участка по ремонту и эксплуатации аммиачно-водородной станции ДАЦ-250/400, согласно которой в его обязанности входит:

при необходимости выполнять работы по подготовке к сливу и слив жидкого аммиака из железнодорожных цистерн в стационарные сосуды-хранилища, вести технологический процесс газификации жидкого аммиака и паров аммиака необходимых параметров на установки ДАЦ-250 и ОЧВ, производить работы по приготовлению водного аммиака;

вести совместно с аппаратчиками 4 и 5 разрядов технологические процессы производства диссоциированных аммиака на агрегатах ДАЦ-250;

производить подачу диссоциированного аммиака и особо чистого водорода на газосмесительную станцию, установку компрессирования водорода и в цехи-потребители, соблюдая установленные технологическими инструкциями параметрами...;

- картой аттестации рабочего места по условиям труда аппаратчика установки нейтрального газа 5 разряда, код 11045;

Таким образом, судом установлено, что аппаратчики установки нейтрального газа ведут технологический процесс получения защитного газа. Защитный газ применяется при термической обработке, прокате металла и труб. Исходным сырьем для получения защитного газа является природный газ и аммиак. Аппаратчики, старшие аппаратчики установки нейтрального газа на станции по выработке диссоциированного аммиака имеют право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2, раздел XXXII (1956 года), как «машинисты, обслуживающие аммиачно-холодильные установки».

Исследовав все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что в оспариваемый период истец осуществлял работу, связанную с тяжелыми условиями труда. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 18, 54, 55 Конституции, общему для всех отраслей права принципу, согласно которому, закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет, что предполагает в свою очередь стабильность правового регулирования, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истец Щербакова Т.И., имея необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии стаж работы в особых условиях, обратилась в Пенсионный Фонд РФ за назначением досрочной трудовой пенсии 02.04.2014.

Необоснованно отказав истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик по существу уклонился от выполнения возложенных на него федеральным законом Российской Федерации обязанностей, что привело к нарушению конституционных прав истца на социальное пенсионное обеспечение.

Таким образом, для назначения истцу пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ на момент обращение в УПФР за назначением досрочной пенсии необходимо наличие следующих условий:

- 10 лет специального стажа,

- 20 лет страхового стажа,

- достижение возраста 50 лет.

Данные условия истцом выполнены.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение УПФ РФ по г.Первоуральску Свердловской области об отказе в установлении Щербаковой Т.И. пенсии следует признать незаконным.

В специальный трудовой стаж, связанный с тяжелыми условиями труда, подлежит включению оспариваемый период с 02.08.1999 по 28.11.2007, что в календарном исчислении составит 08 лет 03 месяца 27 дней.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

исковые требования Щербаковой Татьяны Ивановны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании незаконным решения от 28.04.2014 № 320853/14, включении в стаж периода работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области об отказе Щербаковой Татьяне Ивановне в установлении пенсии №.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области:

- принять Щербаковой Татьяне Ивановне к зачету трудовой стаж на работах в связи с тяжелыми условиями труда, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период с 02.08.1999 по 28.11.2007;

- назначить Щербаковой Татьяне Ивановне досрочную трудовую пенсию с момента возникновения на это права, то есть с 02.04.2014.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2014 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян