Решение по делу № 33-1853/2023 от 10.05.2023

Судья Моцный Н.В.                                                                          дело № 2-356/2022 г.

                                                    (первая инстанция)

                                                                                              дело № 33-1853/2023 г.

                                                                                      (апелляционная инстанция)

                             АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15 июня 2023 года                                                               г. Севастополь

    Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего – судьи Григоровой Ж.В.,

    судей – Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,

    при участии секретаря – Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску заместителя прокуратура города Севастополя к Государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям глолда Севастополя, Управление МВД России по городу Севастополю, о возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В.,

                                                УСТАНОВИЛА:

    Заместитель прокуратура города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и, уточнив требования, просил обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя осуществить мероприятия по классификации автомобильной дороги ведущей от <адрес> к <адрес>, примыкающей к <адрес>у, <адрес> и ведущей к СНТ «Строитель», СТ «Отрадный-2» и отнесению ее к категориям автомобильных автодорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, с целью включения указанной автодороги в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и разработать в соответствии с п. 9.1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от                ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, проект соответствующего нормативного правового акта, передав его на рассмотрение Правительству Севастополя. В обоснование заявленных требований иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя установлено, что автомобильная дорога в г. Севастополе ведущая от <адрес> к <адрес>, примыкающая к <адрес>у, <адрес> и ведущая к СНТ «Строитель» и СТ «Отрадный», протяженностью 368,00 м., имеющая ширину от 4 м до 7 м, т.е. проходящая по улицам города Севастополя и являющаяся подъездом к территориям садоводческих некоммерческих объединений граждан, не отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. В связи с чем, поскольку непринятие ответчиками мер по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной безопасности создают угрозу безопасности участникам дорожного движения, то прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с данным иском в суд.

    Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от                              13.09.2022 г. иск удовлетворен, на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя возложена обязанность осуществить мероприятия по классификации автомобильной дороги ведущей от <адрес> к <адрес>, примыкающей к <адрес>у, <адрес> и ведущей к СНТ «Строитель» и СТ «Отрадный-2» и отнесению её к категориям автомобильных автодорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, с целью включения указанной автодороги в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и разработать в соответствии с п. 9.1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, проект соответствующего нормативного правового акта, передав его на рассмотрение Правительства Севастополя.

Не согласившись с решением, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указано на незаконность решения в виду неправильного применения и нарушения судом норм материального и процессуального права. Апеллянт также полагает, что судом не были учтены фактические обстоятельства дела, суд неполно выяснил обстоятельства дела, пришел к неверным выводам. Более того, апеллянт полагает, что судом превышены полномочия и нарушен конституционный принцип разделения властей.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение указанным требованиям закона отвечает, исходя из следующего.

Материалам дела установлено, что проведенной прокуратурой города Севастополя проверкой исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя установлено, что вопреки действующему законодательству автомобильная дорога, ведущая от <адрес> к <адрес>, примыкающая к <адрес>у, <адрес> и ведущая к СНТ «Строитель», СТ «Отрадный», протяженностью 368 м, имеющая ширину от 4 до 7 м, т.е. проходящая по улицам города Севастополя и являющаяся подъездом к территориям садоводческих некоммерческих объединений граждан, не отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Отсутствие указанной дороги в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не позволяет ответственным за содержание дорог организациям привести ее в нормативное состояние. При этом, учитывая существующие параметры дороги, данный участок дороги может быть отнесен к V категории в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Непринятие ответчиками ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необходимых и своевременных мер по устранению нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, создающее угрозу безопасности участникам дорожного движения явилось поводом для проведения прокурором соответствующей проверки и впоследующем поводом для обращения с данным иском в суд, поскольку выявленные нарушения ответчиками не устранены.

Разрешая заявленные требования иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, указал на обоснованность требований иска и его удовлетворение.

При этом, суд указал, что содержанием письма ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что сотрудниками учреждения было проведено обследование участка от а/д К-8 Севастополь-Порт Камышовая бухта до <адрес>, в результате которого установлено, что данный участок соответствует критериям отнесения к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, соответствует V технической категории автомобильных дорог, установленной национальным стандартом Российской Федерации «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» ГОСТ Р 52398-2005. Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что рассматриваемая дорога внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не имеется.

Суду апелляционной инстанции апеллянт подтвердил, что в настоящее время спорная дорога, находящаяся в пределах города, не классифицирована, ее категория не определена и когда она будет классифицирована он пояснить не может.

То есть, допущенные нарушения требований действующего законодательства ответчиками не устранены и продолжают создавать угрозу безопасности участникам дорожного движения. Вместе с этим, апеллянт в жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции, направленного на устранение допущенных нарушений, ссылаясь на то, что суд не учел плановость ведения политики Департамента, оставил без внимания проведение им необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и на преждевременность применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», так как доказательств допущенных нарушений не имеется.

Проверяя и оценивая указанные доводы апеллянта, судебная коллегия оснований согласиться с их обоснованностью не усматривает, поскольку они опровергаются материалами дела и имеющимися в них доказательствами.

По мере выявления нарушений при содержании спорной автомобильной дороги, прокурором в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона. Доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было. Проведенным обследованием спорной дороги подтверждено наличие недостатков ее эксплуатационного состояния, требующих устранения.

Таким образом, обжалуемое решение, направленное на устранение нарушений требований действующего законодательства, постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, с учетом представленных в дело доказательств. Выводы суда основаны на материалах дела, доводами апелляционной жалобы не опровергаются. Указаний на новые имеющие правовое значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в апелляционной жалобе не имеется, а приведенные в ней доводы основанием к отмене решения не служат. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

                                             ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – без удовлетворения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 15.06.2023 г.

Председательствующий:                                                  Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                                И.А. Анашкина

                                                                                            Е.В. Козуб